按照《云南省进一步加强基层公共就业服务体系建设16条措施》，市人力资源和社会保障局、市财政局联合印发《普洱市进一步加强基层公共就业服务体系建设16条措施》（以下简称《16条措施》），现就有关内容解读如下。

一、出台背景及意义

为贯彻党的二十大报告关于“健全公共就业服务体系”与中央经济工作会议关于“突出就业优先导向”精神，落实《国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知》（国发〔2021〕14号）及2023年全省基层公共就业服务能力建设现场推进会议要求，市人力资源和社会保障局、市财政局联合印发《16条措施》。文件聚焦省委“3815”战略发展目标，着力构建以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、“家门口”公共就业服务站点和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”的公共就业服务体系，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务，更好地促进就地就近就业，拓宽城乡劳动者增收致富渠道，不断扩大就业容量、提升就业质量。

二、《16条措施》的主要内容

《16条措施》重点围绕引导公共就业服务向基层下沉、加强基层公共就业服务平台建设、优化基层公共就业服务功能、规范公共就业服务标准、夯实基层公共就业服务能力等5个方面提出具体措施：

（一）引导公共就业服务向基层下沉。在强化城乡社区公共就业服务方面，明确充分发挥乡镇（街道）党（工）委统筹协调功能和村（社区）党组织引领服务作用，构建“党建+就业”一体化工作格局。在明确基层公共就业服务事项清单方面，制定发布乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业服务事项清单，鼓励有条件的地方进一步丰富服务事项清单，更好地满足多样化就业服务需求。在配齐配强基层公共就业服务队伍方面，明确每个村（社区）1名两委委员负责公共就业服务工作;明确1名就业信息员，具体负责村（社区）就业创业信息收集、岗位推送、转移就业等基础服务工作，人员可依托现有的村（社区）两委委员、基层治理专干、社区工作者等充实完善。

（二）加强基层公共就业服务平台建设。在建设各具特色的“幸福里”社区方面，对照省级建设标准，建设一批“幸福里”社区，充分发挥“组织化”转移就业的作用，切实解决产业发展、企业用工、群众就地就近就业增收“三难”问题，促进产业、企业、就业“三业”联动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在建设功能完备的零工市场方面，明确每个县（区）建成1个人力资源市场和零工市场，建成N个零工驿站，形成“1+N”零工服务模式。在整合优化人力资源服务平台方面，明确建设功能综合、守法经营、诚信服务的人力资源大市场，有效增强市场供求的匹配度。在打造“家门口”就业服务站方面，明确共建联建一批覆盖城乡社区的基层就业服务站点，加快建成一批“家门口”就业服务站，延伸就业服务覆盖范围，形成“15分钟就业服务圈”。

（三）优化基层公共就业服务功能。在筹集岗位信息方面，明确发挥“家门口”就业服务站、“15分钟就业服务圈”作用，精准掌握求职者岗位诉求，开展好“10+N”公共就业服务活动，确保“周周有招聘活动，时时有就业服务”。在摸清需求，针对性开展技能培训及创业帮扶方面，明确分类建立辖区内各类城乡劳动力资源基础台账，开展针对性服务；着力提升技能培训质量，将技能培训从大规模、覆盖式向精准化、高层次转变。围绕普洱市“创业之城”建设，整合聚集优质创业服务资源，围绕本地重点产业和带动就业目标，打造分级分类、各具特色的创业孵化平台。在推进政策兑现，落实就业援助方面，明确简化政策性补贴申办流程，推行“直补快办”，把“人找政策、人找服务”的模式转化为“政策找人、服务找人”；扎实做好就业困难人员认定、精准帮扶等工作，确保零就业家庭动态“清零”。

（四）规范公共就业服务标准。在规范内部管理标准方面，推进服务场所设施设备标准化、管理标准化、服务标准化建设，统一办事窗口标识，统一窗口工作人员着装、文明用语和行为礼仪；统一全市公共就业服务机构同一经办事项的名称、设定依据、事项类型、行使层级、服务对象、受理条件、收费标准、办理流程、材料目录、申请表单、办理结果、办结时限等要素标准。在规范对外服务标准方面，按照省级发布的公共就业服务标准，统一经办服务标准，形成群众办事指南，对申报材料、办结时限、补贴标准等内容进行统一规范，优化办事流程、精简办事材料，推动实现公共就业服务事项“最多跑一次”，高频服务事项“掌上可办”，全面提升公共就业服务办事效能。

在推进综合柜员制改革方面，明确积极推进基层公共就业服务综合柜员制改革，推进“一窗办”“打包办”，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，实现“高效办成一件事”。

（五）夯实基层公共就业服务能力。在全面加强业务经办能力建设方面，明确着力提高干部队伍能力素质，加强教育培训和实践锻炼，按照分级组织、全员培训的原则，市级每年按基层经办服务人员总数的10%进行重点培训；县(区)负责对基层经办服务人员进行全员培训，确保到2025年底，基层工作人员全部轮训一遍。培育职业指导师队伍，2025年全市各县(区)公共就业服务机构至少培养1名职业指导师或求职实训讲师。在建立规范化工作台账方面，明确建立就业帮扶分色管理台账，精准就业帮扶，建立健全回访就业困难人员本人、家庭、单位的“三回访”服务机制及登记失业人员定期联系服务机制。在强化公共就业服务信息化支撑方面，依托省级“一库一平台”公共就业信息化建设，健全公共就业服务信息一体化平台，按公共就业服务“全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据，对内业务统一办理、对外服务统一提供”的要求，实现公共就业服务事项全政策进系统、全业务进系统、全经办进系统、全资金进系统。利用大数据等信息化手段，推进就业补助资金拨付发放全流程数字化、全过程可追溯，加快建立基于大数据的监测分析体系。

三、有效推动《16条措施》落实落地

《16条措施》明确各县（区）要加强组织领导，建立党委政府抓基层公共就业服务的工作机制，强化工作联动，细化具体措施，压实工作责任。要强化资金保障，统筹用好就业补助资金，支持公共就业服务能力提升。要深化作风建设，用实用好“铁脚板+大数据”服务模式，把公共就业服务体系建设真正打造成为“打基础、利长远”的民生工程、暖心工程。要营造良好氛围，用群众喜闻乐见、鲜活易懂的语言阐释惠民政策措施，鼓励基层就业服务改革创新，营造人人关注、支持就业创业工作的良好社会氛围。