姜汝丹、马素媛委员：

你们提出的《关于加大金融支持我市乡村振兴的提案》（第41号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

围绕市委、市政府关于全面推进乡村振兴工作的决策部署，全市金融部门积极深化金融供给侧改革，不断完善差异化金融支持政策，持续加大乡村振兴重点领域金融资源投入，助力乡村振兴，促进农民增收。

一、完善金融服务体系，强化金融供给

（一）强化政策引领，加大总量投入。制定出台《普洱市贯彻落实云南省“十四五”金融服务业发展规划任务分工》《普洱市促进银行业金融机构服务地方经济发展评价激励办法（试行）》》《普洱市金融服务实体经济“十项行动”》《关于做好脱贫人口小额信贷工作意见的通知》《普洱市金融助力咖啡产业高质量发展实施意见》等政策措施，用好支农支小再贷款政策工具，督促银行机构对全市103个乡镇执行责任包干，强化金融支持乡村振兴政策引导和激励机制。截至2023年一季度末，全市支农支小再贷款余额20.65亿元，利率低至2%，有效撬动银行机构加大乡村振兴资金投入；全市涉农贷款余额615.34亿元（占各项贷款比重52.07%，较去年同期上升2个百分点），同比增长12.54%；全市脱贫人口小额信贷累计发放85759户56.98亿元，比年初增加2330户4.17亿元，占全市脱贫人口（含监测对象）174373户的49.18%，脱贫人口小额信贷余额户数53321户23.63亿元。

（二）强化金融支持，优化服务功能。一是引导政策性金融机构坚持政策导向，全力支持“三农”事业发展。截至2023年一季度末，农发行普洱市分行贷款余额127.99亿元，占全市涉农贷款余额的比重为20.8%，一季度累计投放20笔10.73亿元，其中，投向基础设施领域8笔6.9亿元，投向涉农产业领域4笔3.7亿元，投向粮棉油购销储领域8笔0.13亿元。二是鼓励商业银行和农村中小金融机构下沉服务，全面提升农村金融服务质效。截至2023年一季度末，全市商业银行和农村合作机构涉农贷款余额487.35亿元，比年初增加29.56亿元。三是发挥地方性金融机构支农支小作用，撬动更多资金支持乡村振兴。截至2023年一季度末，全市11家在营小额贷款公司贷款余额2.13亿元，支农支小占比92.59%，5家融资担保机构（含省农担普洱办事处）在保业务8781笔、担保余额26.86亿元，支农支小占比100%。

二、创新金融服务模式，优化金融供给

（一）持续促进银行融资服务创新。一是引导金融机构完善尽职免责、内部转移定价等内部制度，健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，有效满足农村地区中小微企业融资需求。二是鼓励银行业金融机构加大金融创新力度，满足乡村振兴日益多元化的农村金融服务需求。如：思茅区推出“隐蔽保理”和“存货抵押”融资模式，创新开展咖啡林权抵押贷款，加大村集体经济金融支持力度；宁洱县发放全省首笔林业碳汇未来收益权质押贷款；景东县创新运用应收账款质押方式发放耕地占补平衡贷款，创新“党建+乡政府风险补偿金+担保+村集体经济”融资模式；景谷、墨江、景东县创新推出肉牛活体抵押贷款；镇沅县推出首笔植物活体抵押贷款；景谷县开创云南省林业碳汇质押融资先河，成功发放全省首笔碳汇质押贷款和“村集体经济贷”；澜沧县在古茶林—景迈山率先创建“金融诚信建设示范基地”，探索开发“政府增信+风险补偿基金+茶产业”的“产业贷”模式。

（二）积极推动融资担保服务优化。一是积极探索“政银担”风险合作模式。2020年，省农担依托“政银担”风险分担机制，创新推出“721”惠农快捷贷产品，对该产品项下的担保业务实行“零费率”政策；2022年以来，通过与市、县（区）政府建立“政担”风险分担机制，实现思茅区和澜沧县内所有担保业务零担保费，截至2023年5月末，全市落地“零费率”担保业务共计67笔，担保金额1.23亿元。二是引导融资担保机构降低小微企业和“三农”综合融资成本。2021年至2022年末，全市争取省级融资担保体系建设专项资金506.27万元，引导国有融资担保机构通过减费让利为企业节约融资成本1868.76万元。

（三）持续加大保险保障。一是持续强化政策性保险保障。2022年，全市纳入中央财政保费补贴险种包括水稻、甘蔗、天然橡胶等11个，其中，种植业完成投保面积187.03万亩，较上年增长68.8%，投保金额达6977.65万元，较上年增长21.6%。二是逐步完善特色保险服务。积极探索开展特色保险试点，创新推出有机茶叶综合收益试点保险，肉牛保险，林业碳汇指数保险等19个品种，居全省首位。2022年，全市农业保险实现原保费收入1.7亿元，同比增长20.17%，累计为辖内农业生产经营者提供风险保障196.56亿元，受益农户8.78万户次，受益金额1.3亿元。三是持续开展“防贫保”项目，为脱贫易返贫及边缘易致贫人群提供防贫托底保障，巩固脱贫攻坚成果。截至2023年4月末，10县（区）累计投保39万余人次、保费785.27万元，累计赔付1049人620.52万元，2023年承保15.2万余人，保费285.54万元，已赔付161人96.45万元。

三、培育农村金融生态，深化金融供给

（一）推动完善农村“两权”抵押融资服务体系。在规范农村土地承包经营权流转登记基础上，继续探索扩大农村承包土地经营权抵押贷款试点范围，进一步盘活农村资源，有效缓解新型农业经营主体融资难问题。自2016年景谷县开展试点以来，全市金融机构累计发放农村承包土地经营权抵押贷款156笔4687.5万元。

（二）不断夯实农村金融服务基础。一是持续优化农村金融服务网点布局，不断改善农村支付服务环境。目前，全市共有18家银行机构，261个营业网点，普惠金融服务站447个，3031名从业人员，实现103个乡镇1073个行政村金融服务全覆盖。截至2022年末，全市办理惠农支付业务6.67亿元，业务量位居全省第3位。二是持续强化农村金融人才队伍建设。2023年，推动省联社普洱办事处选派农合机构103名金融人才到全市各乡（镇）脱岗挂职，全面参与乡村振兴工作。

（三）加快推进农村信用体系建设全覆盖。进一步完善“信用户、信用村、信用乡（镇）”创建工作程序和流程，推动创建和复评工作常态化，持续纵深推进各县（区）整村、整乡（镇）综合授信；探索建立全市新型农业经营主体信用评价办法，将信用评价结果作为信贷发放的参考依据，实施差别化信贷政策。截至2023年4月末，全市涉农机构共评定信用乡17个、信用村859个、信用户31.08万户，贷款余额178.77亿元。

（四）加强农村金融知识宣传。组织全市金融机构充分发挥网点宣传“前哨岗”和“桥头堡”作用，通过营业网点显示屏宣传标语、设置咨询台现场答疑解惑、张贴海报、发放宣传手册等方式做好金融知识宣传，持续开展“3.15消费者权益保护日”“金融知识宣传服务月”“送金融知识下乡”“非法集资宣传月”等宣传活动，有效提升农户金融知识的获得感和防范金融风险的能力。2022年以来，全市累计开展防范非法集资知识“七进”活动460场次，互动宣传覆盖人数92.5万人；开展金融知识宣传活动359次，触及消费者29.64万人次。

四、下一步工作措施

（一）进一步加大农村金融资源投入。引导金融机构立足主业，发挥优势，互为补充，将更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节，助力乡村产业发展、促进农民持续增收、全面推进乡村振兴。积极推进市金管集团新设国有小额贷款公司，缓解小微企业融资难问题；协调建立市、县（区）农业融资担保风险分担机制，为更多农业经营主体提供融资增信服务。

（二）进一步强化金融产品服务创新。鼓励金融机构结合实际进行产品创新、优化服务模式、探索先行试点，探索开展知识产权、碳排放权、集体林权、保单等抵质押融资业务，不断提升农村金融服务质效；逐步提高农业政策性保险覆盖面，进一步扩大地方特色优势农险试点范围和财政补贴险种，探索开展“保险+期货”、农产品质量保证保险、出入境人车货等特色保险项目，推动地方优势特色农险进一步扩面提质。

（三）进一步加强农村金融生态建设。持续开展金融知识宣传活动，不断提升农户金融知识的获得感和防范金融风险的能力；积极开展“线上+线下”金融人才培训，不断提升农村金融人才队伍素质；深入推进“信用户、信用村、信用乡（镇）”建设，实现各县（区）农村信用体系建设和新型农业经营主体信用评价机制运用全覆盖；协同推动农村“三资”平台建设，规范农村资源管理，推动资源有序流转，盘活农村有效资产。