目 录

第一章 项目背景    1        

一、规划背景    1        

二、规划原则    2        

三、规划依据    2        

四、规划的主要任务    2        

五、规划期限    2        

六、规划范围    2        

第二章 现状概况    4        

一、区域位置    4        

二、现状交通    4        

三、地形GIS分析    5        

四、现状用地    7        

五、与“三线”衔接    10        

六、与“双评价”衔接    11        

七、现状小结    12        

第三章 目标定位与发展策略    13        

一、总体要求    13        

二、目标定位    13        

三、规模预测    13        

四、功能定位    13        

五、发展策略    13        

第四章 产业发展规划    14        

一、产业基础    14        

二、人口及就业情况    17        

三、基础设施及城镇配套    18        

四、现状总结    19        

五、产业筛选及体系构建    19        

六、产业发展策略    27        

七、产业发展方向    29        

八、产业体系构建    29        

九、产业功能布局    30        

十、产业发展目标    30        

第五章 总体布局规划    31        

一、规划理念    31        

二、空间管制规划    31        

三、规划结构    31        

第六章 综合交通规划    34        

一、交通发展目的    34        

二、交通发展策略    34        

三、城市道路系统规划    34        

第七章 市政工程规划    35        

一、给水工程规划    35        

二、排水工程规划    37        

三、电力工程规划    40        

四、电信工程规划    40        

五、燃气工程规划    41        

六、环卫工程规划    42        

第八章 保税监管场所规划    43        

一、保税监管场所设立的重要性    43        

二、 保税监管场所优惠政策    43        

三、保税监管场所发展步骤    43        

第九章 绿地与景观系统规划    44        

一、规划原则    44        

二、规划布局    44        

第十章 生态发展规划    44        

一、保护生态红线    44        

二、构建生态网络    44        

三、发展循环经济    45        

四、促进低碳发展    45        

第十一章 综合防灾规划    46        

一、防洪排涝规划    46        

二、抗震防灾规划    46        

三、消防规划    46        

四、人防规划    47        

第十二章 环境保护规划    48        

一、环境质量目标    48        

二、环境功能区划及执行标准    48        

三、保护措施    48        

第十三章 建设控制引导    49        

一、 高度强度控制引导    49        

二、 建筑风格控制引导    49        

第十四章 发展时序    49        

一、近期    49        

二、远期    50        

第十五章 实施保障措施    51        

一、开发模式    51        

二、保障措施    51        

三、实施措施    52        

四、要素保障及体制机制    53        

第一章项目背景

一、规划背景

（一）宏观背景

1、“一带一路”倡议开创中国经济空间新格局

云南及普洱是建设对外合作和面向南亚东南亚辐射中心的重要载体；边境经济合作区依托“一带一路”机遇优势，在政策沟通、设施互联、贸易畅通、资金融通和民心互通等方面发挥开放前沿的重要作用。

云南具备独特的区位优势，北连丝绸之路经济带，南连海上丝绸之路，在“一带一路”建设中具备重要的战略地位，在与东南亚、南亚国家进行政策沟通、设施互联、贸易畅通、资金融通和民心互通等方面发挥辐射中心和开放前沿的重要作用。

“一带一路”倡议带来的机遇优势,

国家政策：差别化经济政策带动重大基础设施建设向西部倾斜

•交通枢纽：推动省内州市经济圈的发展及国际间的交通运输和国际商贸往来

•投资环境：吸引国内外企业投资，推动产业集聚发展；成为企业“走出去、引进来”

云南孟连边境经济合作区：依托“一带一路“倡议机遇，作为云南及普洱打造外向型经济的前沿窗口，助力全方位开放新格局。

2、RCEP协定促进区域跨境流动

RCEP协定促进区域内的商品、技术、服务、资本、人员跨境流动，云南省发展以东盟为主的外贸市场可借助RCEP全面提升开放和国际合作一体化发展水平，为本项目提供推动区域贸易和物流产业发展，带动供应链、金融等配套服务需求增长，以及制造业转型升级等发展机遇。

云南省以东盟为主的外贸市场结构特征突出，2020年，全省外贸进出口总额2,680.4亿元，其中，东盟仍为云南省最大贸易伙伴，进出口1,230.1亿元，增长7.6%

•RCEP促进区域内的商品、技术、服务、资本、人员跨境的流动,带动云南省进一步打造便利化和自由化的西南地区开放前沿

RCEP对跨境口岸的带动作用显著，促进贸易便利化水平和物流产业发展，货物贸易和投资增长也将带动金融结算、外贸型保险、投融资等供应链金融需求增长

•普洱市依托边境经济合作区开放口岸，积极融入RCEP市场一体化发展，进一步推动制造业向中高端迈进、提升国际竞争力水平，并推动制造业和服务业深度融合。

3、中缅两国的深入合作

中缅两国在农业、教育、医疗、人才、文化等方面合作交流历史悠久，充分体现了民族同根同源，“胞波”情义深远。佤邦以农业为主导产业，云南孟连边境经济合作区充分利用区位优势和佤邦特区土地资源，加大农业产业合作，进行农产品深加工，缅甸具有丰富的矿产资源，进行开采合作。本项目作为沿边开放的前沿窗口，充分利用两种资源两市场，推动与佤邦深化合作。

（二）政策背景

国家大力支持沿边重点地区开发开放，提出对外贸易升级、发展特色优势产业，推动能源资源加工利用以及新兴技术与制造业结合等产业发展方向；对于边境经济合作区提出采用“小组团”的模式实现滚动开发，为本项目产业发展提供政策支撑。

《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》2015年：

•支持对外贸易转型升级，支持具有比较优势的粮食、棉花、果蔬、橡胶等加工贸易发展，引导服务贸易加快发展、完善边民互市贸易。

•实施差异化扶持政策，促进特色优势产业发展，支持在沿边重点地区优先布局进口能源资源加工转化利用项目和进口资源落地加工项目，发展外向型产业集群，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业紧密结合等。

《关于推动边境经济合作区探索“小组团”滚动开发的通知》2019年：

•充分发挥沿边区位优势，依托资源、市场特点构建产业链，对产业进行较小规模的组团和单元布局，制定精准招商计划，引入龙头企业，完善产业链配套，市场化运营，分片、分期进行滚动开发的模式。

•力争用3-5年的时间，推动承接一批产业转移项目，形成一批边贸产品落地加工基地，培育壮大沿边特色优势产业。

（三）项目背景

项目处于普洱市西南角，与缅甸佤邦特区直接接壤，勐阿和芒信通道是连通中缅的重要通道，也是辐射联动国内周边县市、国外邦康市的重要节点。

1、省级层面

云南省打造面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口，边境经济合作区聚焦进出口加工为代表的重点优势工业、以对外贸易、跨境旅游、金融服务等为代表的现代服务业，以及现代农业产业等沿边特色产业，充分发挥载体和支撑作用。

边境经济合作区及沿边经济带是带动云南成为面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。

•云南全省共有4个国家级边境经济合作区和5个省级边境经济合作区，形成“4+5”的发展格局。经过20多年的发展，边境经济合作区已成为我国沿边开放的前沿窗口，对外合作的重要载体和兴边富民的有效支撑。

《中共云南省委云南省人民政府关于印发<云南省各类开发区优化提升总体方案>》（云委〔2020〕287号）（以下简称《总体方案》）和2021年2月24日省人民政府专题会议精神，切实按照“六个一”原则，贯彻落实“一个规划”有关要求，为充分发挥各类开发区规划引领作用，做强做实开发区产业发展平台功能，促进开发区集聚集约发展。

2、市级层面

普洱市经济发展呈现平稳向好趋势，三产不断优化，围绕“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌逐步形成以茶、咖啡、林产业、旅游康养等支柱产业为主导的产业体系。本项目产业发展进一步带动普洱市产业提质升级。

孟连口岸列入了第二批升格国家级开放口岸计划，以国家一类口岸标准规划建设相关内容，并参照国家级口岸开放开发相关程序开展工作。

3、县级层面

2015年云南孟连边境经济合作区管委会组织编制了《孟连（勐阿）边境经济合作区总体规划》，主要内容为：包括发展战略、发展定位、规划理念、功能布局、保税监管场所、云南孟连边境经济合作区产业、士地利用、资源节约、环境保护、特色规划、专业规划、公共安全与综合防灾规划、城乡统筹规划、建设开发强度控制、建设分期、投资估算、保障措施等。

根据云南孟连边境经济合作区的发展和近年来国土空间规划的编制，原《孟连（勐阿）边境经济合作区总体规划》用地与城镇开发边界存在冲突，所以经过与在编国土空间规划城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线对接，明确云南孟连边境经济合作区的总体范围，对《云南云南孟连边境经济合作区总体规划》进行编制。

二、规划原则

1、国际合作、创新合作、共赢发展模式原则。

2、生态、文化、地缘优势特色发展模式原则。

3、与国家土地、林地和环境保护相协调原则。

三、规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》；

（2）《城市规划编制办法》；

（3）《云南省沿边城镇布局规划（2017-2030年）》；

（4）《孟连（勐阿）边境经济合作区总体规划》；

（5）《孟连傣族拉祜族佤族自治县勐马镇总体规划（2012-2030）》；

（6）《孟连傣族拉祜族佤族自治县芒信镇总体规划（2016-2030）》；

（7）孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年计划；

（8）云南省开发区工作领导小组办公室关于做好省级开发区总体规划（修编）有关工作的通知；

（9）在编的《普洱市国土空间总体规划》、《孟连县国土空间总体规划》；

（10）孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划；

（11）国家、省、市相关法律法规、标准规范、行业规范等。

四、规划的主要任务

1、明确战略意义——围绕支撑沿边经济带的发展，明确云南孟连边境经济合作区的战略意义。

2、解读项目诉求——结合边境经济合作区先行经验，解读边境经济合作区建设要素，落实产城融合的发展诉求。

3、落实空间载体——进一步研究空间载体要求，形成空间概念方案，指引云南孟连边境经济合作区下一步发展建设。

五、规划期限

规划期限为：2021-2035年。

近期：2021-2025年，远期：2026-2035年。

六、规划范围

研究范围总用地面积约851.9844公顷，其中规划范围总用地面积约214.124公顷。

研究范围：总用地面积约851.9844公顷（其中勐阿片区研究范围371.5357公顷、县城片区研究范围115.7061公顷、芒信片区研究范围82.4252公顷、小石林片区研究范围282.3174公顷）。

规划范围：总用地面积约214.124公顷（其中勐阿片区规划范围134.114公顷、县城片区规划范围11.985公顷、芒信片区规划范围38.24公顷、小石林片区规划范围29.785公顷）。

1、勐阿片区范围

2、县城片区范围

3、芒信片区范围

4、小石林片区范围

第二章现状概况

一、区域位置

云南孟连边境经济合作区处于普洱市西南角，与缅甸佤邦特区直接接壤，孟连及芒信片区是连通中缅的重要通道，也是辐射联动内部周边县市、外部邦康市的重要节点。

云南孟连边境经济合作区所处的孟连县位于普洱市西南角，与缅甸第二特区佤邦接壤。

边境门户地位，孟连作为云南省25个边境县之一，全县4个乡（镇）与缅甸佤邦邦康市接壤，国境线长133公里。本项目研究范围中的勐阿片区片区和芒信片区是连通中缅的重要通道。

云南孟连边境经济合作区勐阿片区位于县城西南部，小石林片区和芒信片区位于县城南部、县城片区位于县城西部。

图2-1 普洱市域层面区位

图2-2 孟连县域层面区位

二、现状交通

区域内对外交通以公路为主，是目前各片区及孟连县人口流动的主要方式，同时通过口岸可便捷连通缅甸佤邦，实现境外资源和市场的联通。各片区内部交通体系均处于建设或尚未规划建设阶段，交通基础设施及内部通达性仍有待提升。

1、对外交通

公路交通：孟连县至普洱市中心区域约150km，通过S309和思澜高速连通，车程约2h50min。

航空：孟连县距澜沧景迈机场约20km，距普洱市思茅机场约150km。

勐阿片区：勐阿与县城直线距离约43km，通过X159公路相连，车程约1h30min。

芒信片区：芒信片区与县城直线距离约25km，通过孟芒线和思芒线公路相连，车程约50min。

小石林片区：通过孟芒线和思芒线公路相连。

县城片区：城南片区两地块分别临近X159公路和孟芒线，位于县城10min交通圈内。

2、内部交通

勐阿片区：各地块通过X159公路连通，勐阿小镇规划建设四横四纵内部路网体系，目前已完成部分建设，内部通达性逐步提升。

芒信片区：片区内可开发利用地块较为分散，依托思芒线公路串联，部分盘山公路仍在建设中。

小石林片区：依托思芒线公路串联。

县城片区：沿X159公路选址，内部多为乡道、断头路、盘山土路，内部路网仍待规划建设。

图2-3 对外交通示意图

图2-4 勐阿片区交通示意图           图2-5 小石林片区、芒信片区交通示意图

图2-6 县城片区交通示意图

三、地形GIS分析

1、勐阿片区

勐阿地区现状高程在494m至583米区间，高程相差不大，起伏不明显。

勐阿地区现状坡度主要为平坡和缓坡,基本无陡坡区域。

图2-7勐阿片区高程分析图

图2-8勐阿片区坡度分析图

2、县城片区

县城片区现状高程在974m至1186米区间，地块南侧高程较大，起伏较明显。

县城片区现状坡度主要为缓坡，西北侧有部分陡坡区域。

图2-9县城片区高程分析图

图2-10县城片区坡度分析图

3、芒信片区

芒信片区现状高程在932m至1041米区间，地块北侧高程较高，起伏较明显。

芒信片区现状坡度主要为平坡和缓坡，有部分大于30度的陡坡不适合作为建设用地。

图2-11芒信片区高程分析图              

图2-12芒信片区坡度分析图

4、小石林片区

小石林片区现状高程在948m至1131米区间，地块北侧高程较大，起伏较明显。

小石林片区现状坡度主要为平坡和缓坡，东南侧有部分陡坡区域。

图2-13小石林片区高程分析图                图2-14小石林片区坡度分析图

四、现状用地

1、勐阿片区

图2-15勐阿片区现状用地图

2、县城片区

图2-16县城片区现状用地图

3、芒信片区

图2-17 芒信片区现状用地图

4、小石林片区

图2-18小石林片区现状用地图

表2-1勐阿片区现状用地统计表

表2-2县城片区现状用地统计表

表2-3小石林片区现状用地统计表

表2-4芒信片区现状用地统计表

五、与“三线”衔接

1、勐阿片区

勐阿片区规划范围不占用永久基本农田、生态保护红线及公益林。

图2-19勐阿片区三线叠合图

2、县城片区

县城片区规划范围不占用永久基本农田、生态保护红线及公益林。

图2-20县城片区三线叠合图

3、芒信片区

芒信片区规划范围不占用永久基本农田、生态保护红线及公益。

图2-21芒信片区三线叠合图

4、小石林片区

小石林片区规划范围不占用永久基本农田、生态保护红线及公益。

图2-22小石林片区三线叠合图

六、与“双评价”衔接

1、勐阿片区

图2-23勐阿片区双评价叠合图

2、县城片区

图2-24县城片区双评价叠合图

3、小石林片区

图2-25小石林片区双评价叠合图

4、芒信片区

图2-26芒信片区双评价叠合图

七、现状小结

1、优势：

（1）地块条件：位于普洱市边境，连通佤邦和国内市场；对外交通较为便利。

（2）产业基础：边境对外开发区域具备发展贸易先天优势；以贸易为核心支撑，带动相关物流、金融、加工等产业布局。

（3）环境基础：教育及医疗资源逐步丰富，为产业集聚和人才导入提供配套。

2、劣势：

（1）地块条件：除勐阿和芒信片区区域进行集中开发建设，其余地块多为农地、林地，内部交通尚未建设；基本农田和生态红线限制性较大，可开发建设用地规模有限。

（2）产业基础：目前的项目开发处于以点状开发为主的初级阶段，产业体系尚未形成。

（3）环境基础：现代产业发展所需的人才资源短缺；基础设施配套不足且缺乏统筹规划。

第三章目标定位与发展策略

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动开发区高质量发展为主题，以供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，按照“两型三化”产业发展方向，推动产业转型升级，优化产业结构，构建现代产业体系。按照国家一类口岸标准规划建设。

二、目标定位

高度契合国家战略机遇、高度参与区域资源统筹协同、高度卡位产业发展趋势，将云南孟连边境经济合作区打造成普洱市对外开放的新高地、外向型产业集聚的大平台、辐射南亚东南亚的主阵地、带动周边发展的样板区。

三、规模预测

1、人口规模预测

以区内居住的外来人口测算，包括外来就业人口及家眷人口。  

参照相关规划的经验数据，综合考虑上述经验数据及规划区自身开发的特点，采用建设用地人口密度进行测算。考虑1.5的带眷系数。

小结：计算可得就业人口约为12000人，考虑1.5的带眷系数，区内居住的外来人口约为18000人。 规划区现状村庄人口约2000人，则规划区人口规模约为20000人。

2、用地规模

规划区属于城镇开发边界内，总建设用地规模约2.14平方公里。

3、货物吞吐量预测

建成勐阿至邦康大桥、勐阿、芒信通道联检查验设施、边民互市场所、保税仓库、免税商店等一批口岸功能设施；云南孟连边境经济合作区入驻企业142户，锡精矿物理水解加工厂、花岗岩板材加工厂、全省首家医用乳胶手套加工厂建成投产，累计完成投资6.08亿元。2021年孟连口岸年货运量突破200万吨，在全省25个口岸中货运量排名第4位，是云南省对缅开放的第二大陆路口岸、全国最大的锡矿进口口岸，成为云南省通向缅甸、泰国等东南亚国家的重要门户。                                 孟连口岸货物吞吐量统计表

预测2025年货物吞吐量250万吨，2030年货物吞吐量400万吨，2035年货物吞吐量600万吨，

四、功能定位

打造资源链接门户，一片集成产业资源与发展要素的生态沃土；构建多元融合经济区，形成一个多文化交融、充满活力的产城融合经济区。

五、发展策略

1、生态环境——蓝绿生境：定制“联水、融绿、趣城”三大行动，构建可支撑孟连经合区的蓝绿框架。

2、交通系统——共享网络：以区域快达、组团绿道、社区慢网三个层次的未来零碳交通网络串联城市活力场所，创新孟连经合区未来生活体验。

3、功能空间——细胞城市：强调“多点开花、核心引爆”的有机生长模式引领孟连弹性生长。

4、支撑体系——设施完善：健全公共基础设施。公共配套体系和旅游服务体系。

5、产业方向——产城融合：构建“大分工、小融合”的产城制式。

第四章产业发展规划

一、产业基础

1、产业发展现状

孟连县及项目各片区经济及产业发展初具基础，形成以三产为主导的产业结构，亟待进一步导入产业要素，推动产业集群化发展及三产融合，增强产业对经济发展的带动能力。

（1）总体概况

经济总量持续增长，但近年经济增速放缓，发展水平在普洱市各区县仍处于中下游。

图4-1普洱市国民生产总值及增长情况

图4-2 2020年普洱市各区县生产总值（亿元）

（2）产业特点

以第三产业为主导的产业结构，对经济增长的带动力有待提升。

（3）产业空间格局

县域山地、农田发展种养殖业和林业，二产和三产较为集中的分布在县城区域，口岸片区依托沿边优势发展对外贸易、物流仓储产业，工业散点式布局。

图4-3孟连县产业空间布局

2、农业经济

项目区域立足热区优势，发展高原特色农业，以“糖胶茶咖”等为代表的农产品种植面积及产量稳定增长，亟待通过现代化、技术化、生态化发展，进一步打造品牌形象，发挥以牛油果为代表的特色农产品的竞争力

孟连农产品：以粮食、花生、甘蔗、橡胶、茶叶和咖啡等为主；牛油果作为“一县一业”特色产业快速发展。

七彩花生、古法红糖、红茶、咖啡等农产品及相关产品已初步形成孟连品牌；牛油果持续扩大种植，产量达4,000吨，产值超过1亿元。

表4-1孟连县主要农产品产量

图4-4孟连县主要农产品

3、工业经济

孟连县主要支柱产业是糖产业、电力生产、茶叶加工和林业加工，以初级加工产品为主，产品的附加值和技术含量较低。

（1）产业发展现状

孟连县主要支柱产业为糖产业、电力生产、茶叶加工业和林业加工业，其中糖产业是最主要的支柱产业，占全部工业总产值的44%。

主要工业产品包括合成橡胶、商品混凝土、成品糖、精制茶、软饮料、砖、石灰石等，以农产品、矿产资源的初级加工产品为主，产品的附加值和技术含量较低。

图4-5孟连县支柱产业产值情况           表4-2孟连县主要工业产品产量

（2）本项目工业基础

勐阿片区：橡胶、石材加工、锡矿精选等工业厂房散点式布局。

芒信片区：以农业和对外贸易产业为主，缺乏工业基础。

县城及小石林片区：主要为农田和林地，缺乏工业基础。

图4-6勐阿片区工业基础分布图

4、现代服务业

对外贸易是服务业的支柱产业，勐阿和芒信片区是承接对外贸易的主要区域；旅游业以历史文化景观观光为主，特色旅游资源及配套设施仍有待开发和完善；金融和物流业均处于起步发展阶段，体现总量小、辐射范围有限的特征。

（1）旅游业

旅游业发展较快，但目前主要依托县城大金塔、宣抚司署、娜允古镇等历史文化景观资源，停留时间较短、仍以观光为主，民俗旅游、边境旅游等特色文化旅游资源仍待开发。旅游总人次455.89万人次，带动旅游总收入52.16亿元。

孟连现有酒店30余家，以经济型快捷酒店和旅馆为主，大部分房间价格在百元/间/晚左右，集中分布在孟连县城几条主要道路两侧。品质较高的有孟连如意大酒店和孟连畅云逸精品酒店等。

图4-7 2020年旅游人次统计图      图4-8 孟连县酒店照片

（2）批发和零售业

批发和零售业呈现稳定增长。对外贸易是服务业的重要支柱产业，勐阿片区和芒信片区依托口岸功能，是承接对外贸易产业发展的主要区域。

孟连口岸实现进出口货值1.41亿美元；货运量25.46万吨；人流量25.73万人次；车流量8.15万辆次。上缴征收税款0.92亿元。同时，金融存贷款余额稳定增长，就业总体稳定，农村居民收入保持增长。

（3）金融服务业和现代物流业

金融服务业和物流服务业作为重要的生产性服务业，处于起步发展阶段，为对外贸易及生产生活提供基础服务，尚未形成体系化发展。

勐阿片区片区打造仓储物流保税仓库，进口矿产、农副产品保税存储提供场所，对规模化、专业化的仓储仍有较大需求。

二、人口及就业情况

孟连县常住人口稳定增长，但仍以农业人口为主，高层次和技能型就业人才短缺。未来产业发展仍需通过人才导入、定向培养等方式推动人力资源提质升级。

1、人口总量及结构情况

2020年全县常住人口14.47万人，近年总人口呈增长趋势；

以35-59岁中青年人口为主，占比达40%。

2、就业情况

以农业人口为主，数量达10.4万人。非农业人口占比有待进一步提升；

呈现人才总量不足、高层次和技能型就业人才短缺。

图4-9全县常住人口（万人）及增长情况

图4-10  2020全县人口年龄结构

图4-11  2020全县人口年龄结构

引入技术型、创新型等各类人才，并通过加强职业教育培训，对现有人口进行定向培养，为产业输送人才，带动产业发展。2019年孟连县设立了孙汉董院士工作站，院士站要在重大项目开发、高层人才培育、科技合作交流等方面积极作为，深入挖掘孟连特色农产品价值，为孟连扩展农特产品品牌和市场。

三、基础设施及城镇配套

基础设施及城镇配套集中在县城区域，为城南片区产业发展、人才导入提供便利，勐阿片区和芒信片区产业配套基础设施仍有待加强；教育资源以中小学和幼儿园为主，高等职业教育培训较为缺乏。

1、基础设施

产业基础配套设施仍有待加强，未来产业发展应充分考虑基础设施建设成本。

2、城镇配套

教育资源：2020年全县学校48所，基本满足区域基础教育需求，本项目勐阿片区学校为缅甸佤邦学生提供教育资源。职业相关教育培训较为缺乏。

医疗卫生：2020年权限各类医疗卫生机构71个，其中综合医院3个。勐阿片区规划建设国际医院，进一步丰富区域医疗资源。

                          图4-12 孟连县学校和医院分布图

四、现状总结

1、优势

（1）地块条件

位于普洱市边境，连通佤邦和国内市场。

对外交通较为便利。

（2）产业基础

边境对外开发区域具备发展贸易先天优势。

以贸易为核心支撑，带动相关物流、金融、加工等产业布局。

（3）环境基础

教育及医疗资源逐步丰富，为产业集聚和人才导入提供配套。

2、劣势

（1）地块条件

除勐阿和芒信片区区域进行集中开发建设，其余地块多为农地、林地，内部交通尚未建设。

基本农田和生态红线限制性较大，可开发建设用地规模有限。

（2）产业基础

目前的项目开发处于以点状开发为主的初级阶段，产业体系尚未形成。

（3）环境基础

现代产业发展所需的人才资源短缺。

基础设施配套不足且缺乏统筹规划。

五、产业筛选及体系构建

1、重点产业发展方向

结合宏观背景及本体条件，云南孟连边境经济合作区在进出口加工、现代商贸物流、文化旅游、沿边金融四个产业方向具备发展机遇。

（1）外部机遇

1）国际战略机遇

“一带一路” ：边境进出口贸易、贸易加工、金融、文化旅游等。

RCEP：对外贸易、物流、供应链金融、制造业。

中缅合作：贸易、进出口加工、旅游等。

2）国家政策支持

云南孟连边境经济合作区发展规律：打造以贸易、制造业、特色优势产业为主导的多元产业集群。

国家政策支持沿边地区发展对外贸易、能源资源加工等外向型产业。

3）区域发展诉求

云南省沿边发展高原特色现代农业产业、现代服务业、重点优势工业。

普洱市构建高原特色农业、林业、旅游康养、现代物流等现代产业体系。

（2）本体条件

1）产业基础

勐阿片区：对外贸易、物流仓储、工业制造业初具规模，但工业散点式布局。

芒信片区：以对外贸易和农业为主，缺乏工业基础。

2）环境基础

基础教育及医疗卫生体系较为健全，为产业及人口导入提供支持。

以农业人口为主，从事工业、服务业人口较少，且专业型、技能型人才短缺。

2、产业筛选

立足产业引领性、根植性和落地性，通过产业自身特征、市场发展需求、本地资源基础三大维度，分析并筛选细分产业方向。

（1）选择原则

1）引领性

把握目标产业发展宏观趋势，从高站位和长远发展角度出发，选择最具发展前景的产业。

2）根植性

分析目标产业发展现状、趋势和区域基础，结合发展诉求、市场支撑引入体现特色和竞争力的产业。

3）落地性

考虑产业落地应用方向及与其他产业的联动发展，真正发挥产业内在价值。

（2）选择模型

图4-13 产业选择模型示意图

3、进出口加工

（1）产业概况

中国制造业发展迅速，产业结构升级发展带动东部劳动密集型产业和加工组装制造业向中西部转移，为边境地区制造业发展提供支撑，同时制造业向高附加值产业环节发展。边境经济合作区通过出口抓加工、进口抓落地的方式发展贸易加工，形成经济和产业新支点。

（2）市场趋势

中国制造业发展迅速，2020年中国工业增加值达到了31.3万亿元人民币，已连续11年成为全球最大制造业国家。

随着产业结构升级发展带来产业转移，中西部劳动力资源丰富，承接产业转移的空间巨大，劳动密集型产业和加工组装制造业是转移发展的重点，为中西部及沿边地区产业发展提供支撑。

向高附加值产业环节发展：自主研发、自主品牌提升附加值水平，互联网赋能制造业，向智能制造的方向发展。

图4-22 贸易加工行业产业链与附加值关系示意图

（3）本地基础

本地工业制造业基础较为薄弱，出口加工制造及甘蔗、橡胶进口加工主要布局在县城；部分贸易产品如橡胶、石材等资源在勐阿片区初步实现落地加工。

1）农林产业加工

勐阿片区片区目前以进口及本地种植橡胶为主要贸易加工对象，形成橡胶-乳胶-乳胶制品（乳胶手套）的产业链条。

产值及效益：乳胶厂2018年产值达3,700万，2019年达5,400万。手套厂先有2条生产线，产值可达1.2亿元。

发展目标：乳胶手套生产进一步扩大规模，计划拓展至12条生产线，年产值达7-8亿元，打造全国白板手套生产基地。进一步开发乳胶制品，如高端医疗器械。

2）矿产资源加工

a.石材加工

发展现状：花岗岩石材厂主要生产本地人行道建设所需材料，年产值达1,200-1,500万元。

规划建设：规划建设大理石加工，以生产建材、室内家装材料为主。

b.锡矿精选

受区域生态环保政策限制，以矿石精选为主要环节，精选矿石运送至个旧等区域进行冶炼、深加工等环节。

3）存在问题

项目范围内工业基础较为薄弱，贸易产品落地加工较少，且主要产业功能集中在勐阿片区片区。

县城区域具备一定产业发展基础，可联动城南地块产业发展。甘蔗加工主要布局在孟连县城，以昌裕糖业公司为龙头企业，对甘蔗原料进行加工，生产糖、酒精、有机肥等多种产品；县城区域集聚建材、橡胶加工等企业。

（4）发展方向

依托本地基础，发展进口保税加工、保税仓储，牛油果、魔芋等农副产品加工，高岭土、木材等加工，在生产制造环节基础上，积极引入研发设计环节，提高加工产品的附加值。

图4-23 进出口发展方向示意图

4、现代商贸物流

（1）物流仓储

①产业概况

物流仓储行业发展迅速，公铁物流港、现代物流园、跨境保税区是发展物流产业的主要形态。以产业链核心的运输、仓储环节为核心，向价值链高端环节发展，以物流带动贸易、贸易促进研发设计和加工制造业集群发展。

■物流仓储产业发展现状及主要形态

物流市场规模呈上升趋势，2020年总规模近15万亿元。

冷链物流、零担货运、仓储服务、即时物流及整车运输行业的市场规模分别为3,390亿元、1.4万亿元、1.7万亿元、1530亿元及2.2万亿元。

图4-19 全国物流市场规模统计图

表4-4 物流仓储产业主要形态

■现代物流仓储产业细分产业方向

图4-20 现代物流仓储产业细分方向示意图

②市场趋势

随着国内经济结构转型与产业升级，对于物流需求不断提升，提供一体化、综合性服务方案的物流企业逐渐成为新的业务增长点。同时，现代信息技术与物流业的融合也推动产业向数字化和智能化方向发展。

■一体化、专业化

协调整合供应链上的采购、生产、运输、仓储等活动，提供综合性、一体化物流服务，满足不断提升的客户需求。

■数字化、智能化

互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术与物流业发展深度融合，无人机、无人仓、物流机器人、新能源汽车等智能化、绿色化设施设备在物流领域加快推广应用。

③本地基础

■基础设施不断完善加强物流运输能力，仓储规模较为有限

交通的完善为进出口贸易物流运输提供便利。

仓储设施较少：目前仅勐阿片区建设24.5亩保税仓库，为矿产资源和农产品提供储存场所，未来规划建设更大规模保税仓库，同时芒信通道规划建设货物堆场。

■仅聚焦运输和仓储低价值链环节，且缺乏增值服务

物流供应体系缺乏完整的产业链，在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务方面还没有全面展开。

④发展方向

结合物流产业价值链和市场发展趋势，本项目依托现有基础，完善区域物流运输和保税仓储的产业布局，在此基础上，进一步发展综合性的物流服务平台，并结合先进技术、联动职业培训产业，向价值链中高端方向发展。

图4-21 项目物流产业发展方向示意图

（2）进出口贸易

我国对外贸易占国际市场份额稳步提升，呈现新兴市场占比提高、中西部外贸占比提升、产品结构优化升级、新业态新模式加速发展趋势。口岸主要发展对外贸易产业的中游环节，提供海关申报、清关服务，并联动上游生产制造和下游运输及销售，形成完善的产业生态

①产业概况

■产业发展现状

2019年，在全球经贸整体放缓背景下，中国外贸逆势增长。2020年疫情对前两季度进出口贸易产生影响，随后回稳反弹，占国际市场份额稳步提升。

■产业环节

对外贸易上游环节为货物、服务和知识产权的生产制造，中游为贸易行为，即海关申报、查验、结算、清关，下游为在国内/国际市场的物流仓储、销售等环节。

图4-14 产业环节示意图

■对外贸易发展趋势

a.新兴市场占比进一步提高

国际市场布局优化，东盟成为第一大贸易伙伴。

“一带一路”沿线国家进出口增长较快。

b.中西部地区外贸占比提升

中西部对外开放水平不断提升。

承接东部产业转移。

c.产品结构优化升级

出口机电产品带动力显著，结构不断优化。

进口持续回暖，重点产品增势明显。

d.新业态、新模式加速发展

跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态推动外贸创新发展。

②市场趋势

■出口与进口转型

随着国内产业结构的高阶调整，我国对外贸易重心也将发生深刻变革，逐步实现高端制造出口、低端资源和制造进口，充分发挥技术、品牌和科技创新优势。

出口向中高端转型：提升传统产业出口产品的质量、档次和技术含量，例如农产品、轻工、建材、家电等；发展装备制造业、节能环保、新能源等高新技术产品的出口。

进口转型：先进技术设备和关键零部件进口；资源性产品进口。

图4-15 出口与进口转型示意图

■跨境电商发展

跨境电商作为外贸新业态呈现快速发展趋势，边境经济合作区逐步开启跨境电商试点，通过线上平台，提升传统外贸的交易效率，具备广阔的发展前景。

跨境电商发展现状：近年来跨境电商行业交易规模和净出口规模整体呈上升趋势，疫情下消费者习惯进一步转变，让线上购物成为更加普及的消费模式，为跨境电商发展提供新的机遇。

跨境电子商务综合实验区向边境拓展布局：依托边境对外开放优势，随着边境口岸的交通基础设施不断完善和边贸需求日益发展，为边境区域发展跨境电商提供更广阔的市场：德宏、满洲里、伊宁等云南孟连边境经济合作区打造跨境电商产业园，吸引相关企业集聚，联动物流、金融等配套服务企业，打造线上平台，带动边贸发展。

图4-16 全国跨境电商交易规模统计图◁

图4-17 跨境电商产业链示意图

③本地基础

本项目对外贸易主要依托货物进出口和边民互市。勐阿片区是主要对外贸易口岸，进口多种矿产资源和农林产品，出口机电产品和日用百货等；芒信片区以甘蔗、煤炭为主要进口产品，出口建材和成品油等。边民互市也在贸易中发挥主要作用，呈现规模化和智能化发展。

■进出口贸易

孟连和芒信片区是本项目对外贸易产业集中发展区域，其中勐阿片区规模较大、交通等基础设施规模较完善，是主要的货物进出口口岸：货运货运量95.48万吨，占口岸41.2%；进出口额66.62亿元，占口岸87.2%。

口岸具备较齐全的查验货场及海关功能区，但在空间布局上仍有待统筹规划以提升进出口效率。

图4-18 勐阿和芒信片区主要进出口产品

■边民互市

孟连和芒信片区均打造边民互市区域，在对外贸易中发挥重要的支柱作用。

勐阿片区边民互市货运量136.24万吨，占口岸58.8%。进出口额9.78亿元，占口岸12.8%。

④发展方向

立足云南孟连边境经济合作区对外贸易发展基础，融合产业创新发展趋势，通过扩大贸易进出口产品来源范围和种类、完善边民互市贸易功能定位及多元化发展、利用移动互联网技术发展跨境电商产业，推动对外贸易产业转型升级发展。

■进出口贸易

进出口贸易门类：依托现有基础，扩大边贸产品来源范围、增加边贸进口种类。突出矿产资源进口优势，打造全国有色矿产交易基地。

边贸数字化升级：聚焦海关申报、查验、结算、清关等核心产业环节，结合现代技术，推动口岸功能便捷化、智能化发展。

■边民互市

互市贸易通关便利化：推动贸易申报信息化、智能化、自动化，促进互市贸易参与主体、贸易产品的范围扩大。

互市-收购-加工-再出口：结合贸易加工产业，收购互市农副产品进行加工，提升产品附加值；结合旅游产业，将边民互市打造为边境游线的重要一环。

■跨境电商

本地产业与跨境电商融合发展：本地及佤邦特色农产品、矿产资源、贸易加工产品、出口日用品等入驻电商平台，整合各领域资源

跨境电商综合服务体系：结合现代物流及跨境物流，为电商产品设立海外仓、边境仓；

结合金融领域创新，推动跨境结算、电子支付的发展。

5、文化旅游

（1）产业概况

当前旅游产业正在整体由传统的景点观光向智慧化、体验化和生活化升级，对于目的地文化特质、生活氛围的挖掘将成为行业热点。

图4-24 文化产业分类示意图

（2）市场趋势

边境旅游具备良好的发展潜力，通过整合联动边境景观文化资源、城市特色文化资源和山水景观资源提供观光游览、旅游产品生产展销、文化创意和休闲娱乐多种功能，满足旅游消费客群对体验化、个性化的需求。

边境地区作为陆路体验异域风情的主要集散地，吸引大量的国内外游客，具备发展旅游业的先天资源优势。

推进沿边重点地区全域旅游发展，打造边境旅游目的地。2018年3月，国务院设立内蒙古满洲里、广西防城港为国家首批边境旅游试验区，明确了边境旅游试验区发展的总体思路、主要任务和保障措施。

图4-25 文化产业发展趋势示意图

（3）本地基础

1）热带雨林

热带雨林是一种特殊的地质演化的产物，是高纬度、低海拔地带保存最完整的一种自然象征,勐阿是远离热带雨林水热条件范围的热带雨林,是距离海洋最远的内陆性热带雨林之一,是中国生物多样性最丰富的地区之一,国际上确认为重要的生物多样性保护中心。热带雨林具有奇特的植物垂直分布的“倒置”现象,具有罕见的高生产力,这是世界上绝无仅有的。

2）士司、民族文化

挖掘土司文化在境外影响。

傣族的自然村落和佛教塔寺散落于热带雨林中。其中傣民居建筑、佛寺建筑、民族语言、宗教信仰、生产活动、生活习俗(饮食、服饰、婚姻、礼仪、节日、丧葬、禁忌)保留原始。

3）国界线文化

勐阿紧邻一个历史悠久、文化遗产丰富、信奉佛教文化的中南半岛文化区,与缅甸邦康相连。边境交融着异国文化。

4）存在问题

区域文旅产业以孟连县城历史文化景观观光为主，边境旅游资源尚未开发，亟需挖掘旅游资源、丰富旅游业态。

佤邦政治特殊性制约跨境旅游实现。

（4）发展方向

1）深入挖掘特色旅游资源，打造边境新型旅游产品

边境国门观光、边民互市购物体验、傣拉佤族民俗文化体验、节庆活动、旅游演艺、爱国主义科普旅游，结合区域历史文化旅游、农业旅游等多种旅游产品。

通过丰富 旅游配套设施及旅游公共服务设施 ，打造3-5日区域游线、延长停留时间

2）发展跨境旅游，联动边境-佤邦-缅甸及东南亚国家

通过争取国家政策支持，突破现有出入境限制，发展跨境旅游。通过联动佤邦及缅甸旅游资源，进一步拓展游览线路和旅游产品，吸引多元化客群。

3）带动土特产品加工和旅游衍生品设计开发等高附加值产业发展

依托旅游业，带动贸易加工、商贸服务等关联产业提质升级。吸引旅游产品、旅游衍生品研发、设计、开发和运营等企业集聚，推动区域旅游品牌建设。

6、沿边金融

（1）产业概况

传统金融服务包括货币存取支付、贷款、保险、交易等许多环节，结合跨境的特点发展出跨境交付、境外消费等四种跨境金融服务模式；近年来随着经济的发展，跨境金融发展出互联网化、科技化等趋势，促进了服务模式和服务内容的更新。

（2）市场趋势

在全球经济一体化格局下，企业跨境经济活动日益活跃，跨境金融活动呈现全方位、多维度的强烈需求，许多自然人个体希望通过跨境金融实现资产的增值，以物理网点为主的服务较难覆盖众多中小客户。 跨境电子商务、互联网金融等新兴业态 出现为商业银行跨境金融业务发展提供了探寻特色化经营的机会。

图4-26 沿边金融发展案例

（3）本地基础

本地现有金融机构能够提供的金融服务较为传统，由于受到政策限制，很多涉外业务开展能力有限。

（4）发展方向

未来随着产业发展，本地的沿边金融需求将迎来较大增长，发展方向将为企业和个人跨境交易提供更多的支持，同时结合互联网平台丰富服务渠道。

图4-27 沿边金融发展方向示意图

六、产业发展策略

（一）进出口加工产业

1、发展定位

进出口加工产业园区

2、发展路径

近期：龙头起步

重点聚焦最具优势的进出口产品率先布局贸易加工，例如矿产资源、橡胶、甘蔗、牛油果、毛竹等农林产品，为进出口需求量最大的原材料提供更高产品附加值。培育贸易加工本地企业发展，依托资源优势招商引资龙头加工制造业企业入驻。

中期：集群提升

加强对龙头企业/项目的扶持，同时加快向产业链下游及相关产业领域拓展，引入关联配套企业，构筑贸易加工产业集群，贸易-物流-加工形成完善的产业闭环；与区域院校、研究工作室对接合作，形成产学研一体化合作平台。

远期：精细突破

进一步拓展对进出口产品加工的覆盖范围，涵盖农副产品、矿产资源、出口轻工产品三大方向。在工业生产技术方面进行创新，结合现代新兴技术，在绿色生产、应用研发、提高生产效率等方面实现突破

3、产业载体需求

贸易加工主要载体为生产制造厂、企业办公楼、研发实验室及产业园孵化中心等。

生产制造厂：食品和农特产品加工、矿产资源加工及出口轻工制造装配企业结合生产需求，打造现代化工厂

企业办公楼：为各加工企业提供品质办公区域，可结合销售、展示功能，同时部分办公楼配套打造员工宿舍，打造职住平衡的产业园区

研发实验室：产业链中各环节具有科研研发性质的企业，为产学研合作提供基础

产业园孵化器：产业链中各环节带有初创性质和创意性质的企业.

（二）现代商贸物流产业

1、发展定位

2、发展路径

近期：基础设施完善，产业布局调整，优势资源导入

加快完善区域道路交通的建设，构建专业化物流园区、货运集散基地。推动跨境物流企业进入佤邦及缅甸市场，通过设立海外仓的方式，为跨境电商发展提供更便捷的环境。针对不同进出口产品特性，设置露天堆场、一般通用仓库、专用仓库、保税仓库等，吸引物流配送中心入驻。

优化提升口岸功能布局，为进出口贸易提供完善的基础设施；突出边民互市在对外贸易中的作用，拓展互市产品的种类、来源及参与对象，增加各类农副产品、境外替代种植产品及食品百货、机电产品的出口。

中期：区域资源统筹，突出竞争优势，完善产业环境

引入龙头物流企业，整合区域物流产业资源，提升区域专业物流服务能力。结合两大口岸对外贸易产品的不同，打造差异化的物流仓储设施，形成口岸独特竞争力。例如芒信片区可结合成品油运输布设输油管道及危化品仓储。逐步引入物流金融、物流保险等高附加值服务，完善物流服务功能。

勐阿片区打造矿产资源、替代种植特色农产品主通道，芒信片区打造成品油出口主通道，形成口岸特色亮点；通过与物流仓储、特色旅游、现代农业产业联动融合发展，形成竞争优势。引导信用合作社、商业银行、政府金融机构，对外贸企业的资金保障、信贷优惠等，提供跨境结算、在线支付；加强政策对外贸龙头企业招商引资力度，对创业孵化项目支持补贴，形成良好产业发展环境。

远期：物流全产业链构建，产业高端发展，开拓资源市场

逐步完善区域物流产业体系，拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易等功能；聚焦区域产业资源再利用等特征，有重点的发展逆向物流。打造六大物流服务平台——货物资源信息服务平台；物流企业信息平台；交易信息服务平台；物流金融支撑平台；政务一站式服务平台；口岸信息服务平台。

智能化的通关流程，边民互市全流程电子化跨境交易模式，推动企业针对佤邦市场自建区域化和特性化电商平台。立足佤邦市场，辐射东盟国家，进一步拓展对外贸易市场。

3、产业载体需求

（1）结合物流仓储主要发展方向，设置一般性仓储、专业仓储及保税仓储，打造物流企业信息中心，提供保税物流服务。

物流仓库：以仓储为主，兼具分拣功能。根据货物建设普通仓库、专业仓库和危化仓库。例如芒信片区结合成品油出口需求建立专门的成品油存储仓库。

（2）结合进出口贸易、边民互市主要发展方向，打造进出口贸易交易中心。

进出口贸易：以海关口岸（申报、退税）、查验货场、海关办公楼为主要载体，面向本地及佤邦外贸企业和从事外贸活动的个人。

边民互市：边民互市市场、监管中心、国际贸易展示交易中心和免税商店等，面向的主要客群为本地及佤邦边境居民、从事小额贸易的企业和旅游客群。

（三）文化旅游产业

1、发展定位

边境全域旅游示范区、中缅跨境旅游目的地

2、发展路径

近期：资源开发，地标构筑

依托本底资源，初步打造以边境旅游为核心的旅游景区及体验活动，作为边境旅游试验区，例如国门界碑区域观景点、边民互市体验区，民族广场（规划建设中）、民俗演艺馆、中缅风情街等。引入高品质、具备民族文化特色的酒店民宿、餐饮，初步形成以边境旅游为核心的“吃住行游购娱”旅游体系。

中期：游线拓展，集聚人气

以边境旅游试验区为基础，全面拓展孟连边境游与周边游联动、形成普洱绿三角游线；重点突破跨境旅游政策，打造中缅佤邦旅游合作先行区；通过更加丰富的游线和旅游产品扩大对国内客群的吸引力。充分发挥民俗活动吸引作用，如神鱼节、泼水节等，以活动为另一核心驱动吸引人气。

远期：树立品牌，构筑体系

丰富旅游产品，引入品牌酒店、景区/文旅综合体运营商，进一步打造区域旅游品牌形象；跟进完善休闲度假配套，构建完整、彼此联动的游憩体系，吸引休闲度假客群的沉淀和重复到访。

3、产业载体需求

结合文化旅游的观光游览、旅游演艺、休闲娱乐、科普教育、商业休闲、商务办公等功能，识别所需载体空间。

观光游览：打造国门景观、民族广场、佛寺和傣拉佤族风情寨民居；

旅游演艺：傣拉佤族民俗体验馆、沉浸式演出场馆；

休闲娱乐：度假酒店、特色民宿客栈、文创体验店、农贸特色市集；

科普教育：中缅记忆博物馆、红色文化科普展厅、青少年爱国主义教育素质拓展基地；

商业休闲：互市贸易体验区、中缅民俗风情街、免税商店、茶吧、咖啡厅、酒吧、特色餐厅等；

完善旅游基础设施，打造旅游服务接待中心、出入境办理中心和旅游客运站等服务设施。

（四）沿边金融产业

1、发展定位

中缅跨境金融合作新平台

2、发展路径

近期：政策突破，完善基础设施

积极争取在十四五期间突破跨境结算政策限制，加强与佤邦政府在金融方面合作，支持境内银行在佤邦设置分支机构；以贸易报关单为背书，允许携带等额现金出入境，进一步为边境贸易活动提供金融支持。吸引重点银行、保险等龙头机构分支入驻云南孟连边境经济合作区，为其他重点产业的发展提供完善的金融服务支持。

中期：拓展服务，支持企业发展

加大信贷支持力度，优化审贷流程，加大对边境地区市场主体和重点建设项目的支持力度；建设非银行网点，满足边民合理金融服务需求，消除金融服务空白。搭建平台，政府相关部门联合商业银行、保险公司、融资担保基金等金融机构共同服务企业融资需求，为企业融资提供直接有效的渠道。

远期：创新金融产品及服务

跨境人民币业务、跨境投融资服务、离岸结算业务等方面进行创新试点，境内境外推动投融资便利化发展；为边境贸易、贸易加工、物流仓储产业设立专项基金，吸引投资机构和个人，进一步拓展企业融资渠道。融合互联网技术，建立高效、智能化的边贸线上平台、智慧物流系统等，进一步推动线上金融服务发展。

3、产业载体需求

主要载体涵盖银行、保险公司总部/分支机构、互市贸易结算中心和便民服务网点，形成完善的金融服务网络体系。

随着跨境金融政策突破，除在云南孟连边境经济合作区升级完善现有金融机构、引入新的金融龙头企业外，积极推动银行、保险等公司走出去，在佤邦设立分支机构，充分实现境内境外联动协同发展。

总部/分部型金融机构+便民服务网点，形成完善的金融网络体系。

七、产业发展方向

图4-28 目标产业特征示意图

八、产业体系构建

构建“2+2”产业体系，2大主导产业，2大辅助产业。

2个主导产业：跨境商贸物流、进出口加工；

2个辅助产业：文化旅游、沿边金融。

                                图4-29 产业体系构建图

九、产业功能布局

1、勐阿片区：

口岸综合服务区主要布局查验货场、边民互市、保税仓储等功能。

立足云南孟连边境经济合作区对外贸易发展基础，融合产业创新发展趋势，通过扩大贸易进出口产品来源范围和种类、完善边民互市贸易功能定位及多元化发展、利用移动互联网技术发展跨境电商产业，推动对外贸易产业转型升级发展

国际商贸旅游区主要布局商贸、沿边金融、文化旅游。

本项目依托边境风光及文化、傣拉佤族民俗文化及节庆活动、历史文化等资源，打造观光游览、文化体验、旅游演艺、科普教育（禁毒）、休闲娱乐等多种旅游产品，探索发展跨境旅游，并进一步发展土特产品加工和旅游衍生品设计开发等高附加值产业。

物流仓储区主要布局物流仓储。

进出口加工区主要布局进出口加工。

依托本地基础，发展以食品和农特产品加工、矿产资源落地加工和出口产品生产制造的工业经济。

2、芒信片区

口岸综合服务区

主要布局：查验货场、边民互市、石油仓储、保税仓储等产业。

立足云南孟连边境经济合作区对外贸易发展基础，融合产业创新发展趋势，通过扩大贸易进出口产品来源范围和种类，完善边民互市贸易通关便利化水平，利用移动互联网技术发展跨境电商产业，推动对外贸易升级发展。结合物流产业价值链和市场发展趋势，本项目依托现有基础，完善石油仓储和保税仓储的产业布局，在此基础上，进一步发展综合性的物流服务平台。

3、县城片区

跨境商贸物流主要布局边民互市交易中心、建材贸易等产业。

文化娱乐旅游区主要布局边地文化交流体验，度假酒店等产业。

4、小石林片区

进出口加工区主要布局进口保税加工、商贸物流，牛油果、魔芋等农副产品加工，高岭土、木材等加工，边贸交易中心。

十、产业发展目标

1、近期（3-5年）：基础先行

（1）驱动力

基础设施建设完善及重大产业项目的导入，带动现有产业升级发展。

（2）产业重点

现有进出口加工、橡胶加工、矿产筛选等产业进一步提升规模和效益；瞄准产业细分，重点切入，大力引入龙头企业。

（3）建设目标

交通基础设施完善；引入20+个重点产业项目。

2、中期（5-10年）：夯实聚力

（1）驱动力

逐步成熟的产业环境吸引上下游企业集聚，产业生态完善发展。

（2）产业重点

全产业链集群，推动产业成规模发展，以规模效应增强辐射影响能力。

（3）建设目标

强化产业链及区域产业配套；加强高端服务功能的培育。

3、远期（10-15年）：品质提升

（1）驱动力

创新要素带动产业升级发展。

（2）产业重点

融合创新及研发，向绿色生产、现代服务方向发展。

（3）建设目标

加强品牌建设和市场推广；产学结合，推动区域产业协同发展。

第五章总体布局规划

一、规划理念

构建蓝绿脉络织补的开放空间系统；打造多元复合的经济区产业功能；共建开放共享智慧运营，实现共生、共创共赢。

二、空间管制规划

空间区划管制充分考虑与国土空间规划划定的三区三线的对接，研究范围不占永久基本农田和生态保护红线，规划范围在城镇开发边界内。

三、规划结构

1、目标定位

高度契合国家战略机遇、高度参与区域资源统筹协同、高度卡位产业发展趋势，将云南孟连边境经济合作区打造成普洱市对外开放的新高地、外向型产业集聚的大平台、辐射南亚东南亚的主阵地、带动周边发展的样板区。

2、功能定位

打造资源链接门户，一片集成产业资源与发展要素的生态沃土；构建多元融合经济区，形成一个多文化交融、充满活力的产城融合经济区。

3、规划结构

规划构建“县城为核心、一口岸两通道、四个经济片区”；一核：县城核心；一口岸：孟连口岸；两通道：勐阿通道、芒信通道；四片：勐阿片区、县城片区、芒信片区、小石林片区。

4、总规划用地布局

规划至期末2035年，云南孟连边境经济合作区规划总用地面积214.124公顷。

其中勐阿片区用地面积134.114公顷；芒信片区用地面积38.24公顷；县城片区用地面积11.985公顷；小石林片区用地面积29.785公顷。

用地布局结合城镇开发边界、现状产业发展情况以及未来产业发展需求和配套设施进行了各类用地的划分。规划范围内涉及的村庄，进行整治提升。

         云南云南孟连边境经济合作区规划用地汇总表

5、分片区规划用地布局

勐阿片区：

（1）居住用地

规划区居住用地9.8960公顷，占规划用地总面积的7.38%。

（2）公共管理与公共服务用地

规划区公共管理与公共服务用地6.5267公顷，占规划用地总面积的4.87%。

（3）商业服务业用地

规划区商业服务业用地32.5969公顷，占规划用地总面积的24.31%。

（4）工矿用地

规划区工矿用地13.2679公顷，占规划用地总面积的9.89%。

（5）仓储用地

规划区仓储用地17.6458公顷，占规划用地总面积的13.38%。

（6）交通运输用地

规划区交通运输用地31.3859公顷，占规划用地总面积的23.40%。

（7）公用设施用地

规划区公用设施用地1.0567公顷，占规划用地总面积的0.79%。

（8）绿地与开敞空间用地

规划区绿地与开敞空间用地9.6985公顷，占规划用地总面积的7.23%。

（9）陆地水域

规划区陆地水域0.6007公顷，占规划用地总面积的0.45%。

勐阿片区规划用地汇总表

县城片区：

（1）商业服务业用地

规划区商业服务业用地11.7074公顷，占规划用地总面积的97.68%。

（2）绿地与开敞空间用地

规划区绿地与开敞空间用地0.2776公顷，占规划用地总面积的2.32%。

县城片区规划用地汇总表

芒信片区：

（1）居住用地

规划区居住用地2.0711公顷，占规划用地总面积的5.42%。

（2）公共管理与公共服务用地

规划区公共管理与公共服务用地1.4790公顷，占规划用地总面积的3.87%。

（3）仓储用地

规划区仓储用地17.4441公顷，占规划用地总面积的45.62%。

（4）交通运输用地

规划区交通运输用地7.6936公顷，占规划用地总面积的20.12%。

（5）公用设施用地

规划区公用设施用地0.4709公顷，占规划用地总面积的1.23%。

（6）绿地与开敞空间用地

规划区绿地与开敞空间用地8.6642公顷，占规划用地总面积的22.66%。

（7）陆地水域

规划区陆地水域0.4171公顷，占规划用地总面积的1.09%。

芒信片区规划用地汇总表

小石林片区：

（1）居住用地

规划区居住用地0.7367公顷，占规划用地总面积的2.47%。

（2）公共管理与公共服务用地

规划区公共管理与公共服务用地0.7946公顷，占规划用地总面积的2.67%。

（3）商业服务业用地

规划区商业服务业用地0.4124公顷，占规划用地总面积的1.38%。

（4）工矿用地

规划区工矿用地14.8924公顷，占规划用地总面积的50.00%。

（5）仓储用地

规划区仓储用地6.9682公顷，占规划用地总面积的23.39%。

（6）交通运输用地

规划区交通运输用地3.8733公顷，占规划用地总面积的13.00%。

（7）绿地与开敞空间用地

规划区绿地与开敞空间用地2.1074公顷，占规划用地总面积的7.08%。

小石林片区规划用地汇总表

第六章综合交通规划

一、交通发展目的

建设环境友好、资源节约、服务高效、出行距离合理、出行结构可持续的综合交通体系。提高交通设施用地效率，充分利用空间资源。

二、交通发展策略

1、内外交通一体

完善对外交通系统布局，高效衔接和组织公路与城市道路系统，加强对外交通枢纽集疏运系统建设，保障内外交通转换畅通。

2、城市交通与用地布局协调

优先组团间联系通道布局，形成与城市布局形态和功能结构相协调的交通网络，组织与土地利用相匹配的交通运输模式。

以“快速、高效”运输网络支撑和引导用地布局和功能优化调整。

3、道路运行畅通

优先组团间联系干路的构建，明确路网结构，强化道路等级体系，形成“骨干通道+片区道路”的路网组织模式。同时注重组团间联系通道和组团内部道路的协调布局，构建与土地利用规划相协调、畅通、高效、安全的道路网络系统。

4、绿色交通”出行环境

发展“绿色交通”，创造人性化的慢行交通环境和“安全”、“舒适”、“清洁”的交通活动空间，保障城市交通环境质量，营造滨水城市、风景园林城市交通出行特色，实现两型社会发展目标。

三、城市道路系统规划

1、高速公路

规划区范围内，县道贯穿通过。

2、城市道路

规划孟连经合区路网由主干路、次干路、支路组成，根据“组团式”用地布局。其中，主干路联系组团内外，次干路联系组团内部，支路联系相邻地块。

（1）主干道

依托县道成规划区主要的城市干道，承担主要的对外及对内交通作用。道路红线宽30-40m。

（2）次干路

根据规划区交通发展目标，用次干路加密干路网，构成干路体系，对接主干路网络，完善片区内部交通。道路红线宽20-30m。

（3）支路

根据规划区内各片区大路网现状及规划用地情况，对主干道及次干道进行合理的补充。道路红线宽10-20m。

第七章市政工程规划

一、给水工程规划

1、给水工程现状

规划地块紧临缅甸边境的区域内，附近村落自建有不完善的取水简易设施，片区无完善的规划及建设给水工程设施。

2、规划依据

（1）《室外给水设计规范》GB50013-2006；

（2）《城市给水工程规划规范》GB50282-2016；

（3）《城市排水工程规划规范》GB50318-2017；

（4）《建筑防火通用规范》GB55037-2022；

（5）《城市工程管线综合规划规范》GB50289-2016

3.规划原则

（1）实现区域供水，供水能力略有富余，提高供水安全性。

（2）提高供水管网覆盖率，至规划末期规划区实现安全供水全覆盖。

（3）给水规划应具有超前意识，从近期实际需要出发，远、近期结合，统一规划，分期实施，留有发展余地。

（4）规划区给水工程规划应以区域供水为指导，立足城区，兼顾周边。

（5）规划区给水管网规划以环状布置，确保供水安全。

（6）规划区内建设过程中进行管控，采用节水工艺和措施。

4、用水量预测

根据国家现行《城市给水工程规划规范》要求并结合勐阿气候特点及经济发展水平，规划采用不同性质用地用水量标准估算日用水量。

根据各片区用水量预测，云南云南孟连边境经济合作区总用水量约为8099.8571立方米/天。

（1）勐阿片区

居住用地用水量:

居住用地面积9.896公顷，按单位居住用地用水标准指标取80m³/公顷·天计，则用水量为9.896*80=791.69立方米/天。

公共管理与公共服务用地用水量:

公共管理与公共服务用地面积为6.5267公顷，按公共管理与公共服务用地用水标准指标取60m³/公顷·天计，则用水量为6.5267*60=391.602立方米/天。

商业服务业用水量:

商业服务业用地为32.5969公顷，按商业服务业用地用水标准指标取60m³/公顷·天计，则用水量为32.5969*60=1955.814立方米/天。

工业用地用水量:

工业用地面积为13.2679公顷，按工业用地用水标准指标取100m³/公顷·天计，用水量为13.2679*100=1326.79立方米/天。

道路、绿化用水量：该部分用水量按总用水量的5%估算，则用水量为223.2943立方米/天。

供水管网漏损率按10%考虑，则用水量为446.5886立方米/天。

根据上述方法，确定勐阿片区总需用水量约为5135.7689立方米/天。

（2）县城片区

商业服务业用水量:

商业服务业用地为11.7074公顷，按商业服务业用地用水标准指标取60m³/公顷·天计，则用水量为11.7074*60=702.444立方米/天。

道路、绿化用水量：该部分用水量按总用水量的5%估算，则用水量为35.1222立方米/天。

供水管网漏损率按10%考虑，则用水量为70.2444立方米/天。

根据上述方法，确定县城片区总需用水量约为807.8106立方米/天。

（3）芒信片区

居住用地用水量:

居住用地面积2.0711公顷，按单位居住用地用水标准指标取80m³/公顷·天计，则用水量为2.0711*80=165.688立方米/天。

公共管理与公共服务用地用水量:

公共管理与公共服务用地面积为1.4790公顷，按公共管理与公共服务用地用水标准指标取60m³/公顷·天计，则用水量为1.4790*60=88.74立方米/天。

道路、绿化用水量：该部分用水量按总用水量的5%估算，则用水量为12.7214立方米/天。

供水管网漏损率按10%考虑，则用水量为25.4428立方米/天。

根据上述方法，确定芒信片区总需用水量约为292.5922立方米/天。

（4）小石林片区

居住用地用水量:

居住用地面积0.7367公顷，按单位居住用地用水标准指标取80m³/公顷·天计，则用水量为0.7367*80=58.936立方米/天。

公共管理与公共服务用水量:

公共管理与公共服务面积为0.7946公顷，按公共管理与公共服务用地用水标准指标取60m³/公顷·天计，则用水量为0.7946*60=47.676立方米/天。

商业服务业用水量:

商业服务业用地为0.4124公顷，按商业服务业用地用水标准指标取60m³/公顷·天计，则用水量为0.4124*60=24.744立方米/天。

工业用地用水量:

工业用地面积为14.8924公顷，按工业用地用水标准指标取100m³/公顷·天计，用水量为14.8924*100=1489.24立方米/天。

道路、绿化用水量：该部分用水量按总用水量的5%估算，则用水量为81.0298立方米/天。

供水管网漏损率按10%考虑，则用水量为162.0596立方米/天。

根据上述方法，确定小石林片区总需用水量约为1863.6854立方米/天。

5、水源选择

规划在距离勐阿核心区12公里的东乃村南弥水库为勐阿主要取水点。

第二取水点为勐阿村南翁河，小石林片区选址在建的芒井水库为水源。

6、水厂选择

勐阿片区规划增建一座自来水厂，建于勐啊村的芒郎村民小组北侧，水厂标高630米，原老水厂勐阿长春自来水厂做补充，还可在供水管网末端通过设置减压设施实现规划区供水管网的最终全部连网。

7、供水方案

选用生活与消防共用的给水系统，根据项目条件设置为分区分压供水的方式，高位水厂主要供给工业区用水，低水位水厂主要供给生活区域用水，两个区域又可连网供水，提高了供水的保障性。

勐阿片区规划增建一座自来水厂；县城片区由孟连县城自来水厂供水，芒信片区由现有芒信通道自来水厂供水，小石林片区新建一座自来水厂供水。

8、管网布置

给水管道在各供水场地内灵活设置，管道埋设深度车行道下不小于1米。

配水管网考虑以环状网与枝状网相互布置方式供水，在满足供水、消防的同时，节省投资。

室外消防系统与生活给水系统合用一套管网，供水管网沿场地道路布置，在给水干管上接出室外消火栓，沿道路间距不大于120 米均匀布置。室外消防用水量储存于高位水池内，规划区内室外消火栓水压均不低于O.lMPa。

按规范设置阀门井，阀门采用闸阀，阀门井采用地下操作式。若由于井内管配件较多，造成占地较大，施工困难时，阀门可单独设置。在管道隆起的地方设置排气阀。在管段的低点设置泄水井。

9、输配水规划

（1） 水源及供水设施

根据地形及产业布置形态，规划建设两个水厂，一座建于芒海村西南侧坡地上，是孟连东片区的供给用水厂，水厂标高880.0米，可取南马河的水，还可在供水管网末端通过设置减压设施实现规划区供水管网的最终全部连网。高位水厂的用水量为35000立方米/天。另一水厂在原水厂址扩容后建设，建于安马村南侧坡地上，是孟连西片区商贸旅游区和物流园区的供给用水厂，水厂标高584.5米。道路浇洒及绿化用水量由洒水车从天然河道取水提供，不纳入城市供水范围。

（2） 供水方案

选用生活与消防共用的给水系统，根据项目条件设置为分区分压供水的方式，高位水厂主要供给工业区用水，低水位水厂主要供给生活区域用水，两个区域又可连网供水，提高了供水的保障性。当遇到城市突发性时间时，采取减量、减压、间歇供水等方式，满足城市居民生活、生存的目标。

（3） 管网布置

给水管道在各供水场地内灵活设置，管道埋设深度车行道下不小于1米。管材采用室外给水用高密度聚乙烯（HDPE）管，工作压力应满足1.0Mpa，接口采用热熔焊接。基础为砂土基础，厚度0.2米。配水管网考虑以环状网与枝状网相互布置方式供水，在满足供水、消防的同时，节省投资。室外消防系统与生活给水系统合用一套管网，供水管网沿场地道路布置，在给水干管上接出室外消火栓，沿道路间距不大于1 20 米均匀布置。室外消防用水量储存于高位水池内，规划区内室外消火栓水压均不低于O.1MPao按规范设置阀门井，阀门采用闸阀，阀门井采用地下操作式。若由于井内管配件较多，造成占地较大，施工困难时，阀门可单独设置。在管道隆起的地方设置排气阀。在管段的低点设置泄水井。

二、排水工程规划

1、排水现状

规划地块内全部雨污水管道均需新建，雨水分段分散排入就近的河道。

2.规划目标

至规划期末，在规划区建成完善的雨水排放系统和污水收集处理系统。生活污水集中处理率达到100％，工业废水达标排放率达到100％，全面消除水污染，保护好水环境。

3.规划原则

（1）采用雨污分流制排水体制，同步道路施工配建雨水及污水管道系统。

（2）污水采用集中处理，规划区污水经处理达标后再排放或回用。工业污水应在厂内处理达到排入城市下水道要求后，方可排入市政污水干线。

（3）充分利用地形条件，力求采用自流排水，减少提升，节省投资和经常运转费用。根据用地布局、地形坡向，合理进行排水分区，形成完善的雨水排放系统和污水收集系统。

（4）雨水系统布置遵循高水高排、低水低排、分散排放的原则，雨水就近排入水体，尽量避免设置泵站。污水系统采取全面收集，集中处理，逐步建立起完善的污水收集处理系统。

（5）将雨洪调蓄、水体净化与生态湿地建设紧密结合。利用现有水面、洼地建设生态湿地，调蓄雨洪，净化水体，增加可用水资源量。

（6）做好污水处理设施的卫生防护，减少对周围环境的不利影响。在污水处理厂周围应设置一定宽度的防护绿带，防护绿带的具体宽度经环境评价确定。

4.规划依据

（1）《城市排水工程规划规范》GB50318-2017；

（2）《给水排水设计手册》；

（3）《室外排水设计规范》GB50014-2006（2016年版）

（4）《城市工程管线综合规划规范》GB50289-2016

5.污水工程规划

（1）排水体系

排水采用雨污分流体系。

（2）污水量预测

污水量依据综合用水量确定，污水排放系数取0.8，则规划污水量约为6479.8857立方米／天。

其中：勐阿片区污水总量约为4108.6151立方米／天；县城片区污水总量约为646.2485立方米／天；芒信片区污水总量约为234.0738立方米／天；小石林片区污水总量约为1490.9483立方米／天。

（3）污水处理厂

规划区建设用地为狭长形，勐阿片区污水处理集中在一个污水处理厂进行，污水处理厂选址于口岸南侧的南卡江边。规划区内总的污水量不大，虽然污水主管较长，但均可白流入污水处理厂，对今后的运营和管理十分有利，规模远期为4000立方米/天。县城片区污水接城区污水管网，芒信片区新建污水处理厂规模为2000立方米/天。小石林片区新建污水处理厂，规模为2000立方米/天。

（4）污水管网系统布置

规划结合竖向设计、道路规划进行污水干管规划，并根据污水干管进行污水次干管、支管的管线布置，以完善园区的污水管网系统。污水管道的布置尽量以重力流的方式敷设，按地形走向，充分利用地形高差，尽量少设污水提升泵站。

污水管管径为DN400～DN1200。

（5）污水再生利用规划

开展污水再生利用，通过对污水处理厂尾水进行深度处理生产再生水。再生水水质标准应达到《城市污水再生利用景观环境用水水质》、《城市污水再生利用城市杂用水水质》等相关标准，以作为景观用水、绿化用水等城市劣质用水应用。根据《云南省城镇污水处理及再生利用设施建设“十四五”规划》（云建城〔2021〕195号），中水回用率按25%计。

（6）工业废水排放

各企业工业废水须经过企业自行处理，达到排放标准后，方可排入市政污水管网。

（7）环境风险应急设施

设置规划区事故废水缓冲池，在发生事故时，能有效的接纳装置排水、消防水等污染水，避免事故污染水进入外环境造成污染，确保在任何情况下规划区污水、事故废水均不排入湖泊，在实际事故处置过程中，通过事故应急池收集事故废水，最大程度降低由事故引发次生水环境污染事件的发生概率。

（8）污水处理厂污泥的处理和利用

过压缩、脱水、高温消毒等处理。，有效地使这些组分能够控制污泥中可生物降解的有机物质，并将其转化为一个稳定的腐殖类生化过程。处理后的污泥可作为肥料直接运输到田间和其他地方。

6、雨水工程规划

（1）雨水量预测

雨水流量根据管道布置，按照各管道所服务的面积，进行逐段计算，计算公式如下：

Q=Ψq F (L/s)

式中Q：雨水设计流量 (L/s)；

Ψ：径流系数，根据用地性质加权平均求得，计算取值Ψ=0.50。

F：汇流面积（ha），根据现状地形和场地规划竖向标高划分汇水面积获得。

q：暴雨强度公式：

 （升/秒·公顷）

式中q：设计暴雨强度（L/s·ha）；

P：设计重现期（年）；

t：降雨历时（min），t=t1+t2；

t1：地面集水进入管道起始井的时间(min)，武汉地区一般取t1=10min；

t2：雨水在管道内的流行时间(min)；

重现期P采用3年。

（2）雨水排放及管网布置

规划根据就近排放原则，以主要道路、河流划分相对独立的排水区。

各功能区雨水排放与收集应合理利用地形、道路坡度，实行点状收集，网状汇总，通过污水管道收集，采用自流出水形式，就近排入片区内的水体，避免雨水对道路及建筑造成危害，雨水口沿道路布置，雨水管布置于非机动车和车行道下，位于道路的西、北边，埋地深度不低于1米。

雨水管渠以重力流为主，当雨水管遇有穿越灌渠、河流等情况，无法采用重力流时，可采用压力流（倒虹管）。雨水管管径为DN600～DN1200。

（3）雨洪利用

开展雨洪利用，减少降雨径流，既可减轻排水管网压力，防治出现内涝，又可使雨水资源化，增加可利用水资源量。雨洪利用应因地制宜，一般可采用就地入渗和贮存利用等方式。

在规划区建设中，应增加绿化面积，对人行道、广场等需硬化地面采用透水砖铺装，增加雨水的渗透系数，减少雨水径流量。

在公园、绿地、小区绿地及沿路绿化带等地建设雨水蓄存系统，存贮雨水用于绿化，截留径流，并减少市政供水系统供水量。建设大型生态湿地，结合生态景观建设，滞蓄雨水径流作为景观用水，使雨水资源化。

另外，着眼未来，为更好的保护水环境、利用雨水资源，消除雨水的面源污染，宜预留雨水处理设施--如沉淀及过滤等设施的用地。

7、海绵城市规划

（1）总体目标

实现恢复水生态、改善水环境、利用水资源、保障水安全等多重目标。

至规划期末，规划区80%以上的面积要达到海绵城市建设目标要求。

（2）年径流总量控制目标

年径流总量控制率新建区域为80%，改造区域为75%。

（3）统一管控指标

指标名称   控制值   控制类型

透水铺装率    新建项目    ≥40%    强制性

   改造项目   ≥30%    引导性

下沉式绿地率    新建项目    ≥25%    强制性

   改造项目   ≥25%    引导性

雨水资源化利用率    ≥5%    引导性

绿色屋顶率    ≥30%    引导性

（4）规划措施

规划采用低影响开发雨水系统，即遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针，把雨水的渗透、滞留、集蓄、净化、循环使用和排水密切结合，统筹考虑内涝防治、径流污染控制、雨水资源化利用和水生态修复等多个目标。

低影响开发雨水系统建设的基本思路是尽可能采用接近自然状态排水系统，充分利用土壤渗透和绿化滞留、吸附作用削减雨水径流的污染负荷、排放量和产流速度。

结合自然地理条件和海绵城市建设重点，规划从污染控制、水量控制及雨水资源回收利用三个方面进行了适应性研究的分析。规划区选择推广的源头低影响措施主要为屋顶绿化、下沉式绿地、生物滞留设施、植草沟和透水路面等。

（5）建设技术路线

居住、公建等地块建设技术路线

充分结合现状地形地貌进行场地设计与建筑布局，保护并合理利用场地内原有的湿地、坑塘、沟渠、植被等。

建设方案（基本要求）：地块内部按相关控制要求建设屋顶绿化、下沉式绿地、生物滞留设施属（雨水花园、生物滞留带等）和透水路面，下沉式绿地、生物滞留设施属内设置溢流口，溢流口加装截污挂篮。

道路建设技术路线

新建、改建或扩建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及标准断面、市政雨水排放系统布局，合理布置低影响开发雨水设施，改善道路排水条件、控制污染径流。

建设方案：采用降低绿化带标高、路缘石开口改造等方式将道路径流引到绿化空间，按相关控制要求在绿化带内建设生物滞留设施（雨水花园、生物滞留带、生态树池等）和透水路面，生物滞留设施属内设置溢流口，溢流口加装截污挂篮。

广场、绿地建设技术路线

雨洪调蓄设施在消纳自身雨水排放的同时，必须考虑城市特殊时期的涝水调蓄。

在旧区改造中，充分结合公园绿地广场改造布置中、小型雨洪调蓄绿地；在新区建设中，结合竖向条件，建设大型雨洪调蓄绿地，采用雨水塘以及雨水湿地等雨水滞蓄、调节设施滞留及净化雨水径流。

在确保径流水质的同时，建议将收集净化后的雨水用于绿地浇灌。

雨水设施内植物宜根据设施水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐淹、耐污能力较强的乡土植物。

三、电力工程规划

1、规划依据

（1）《城市电力规划规范》GB/50293-2014

（2）《配电网规划设计技术导则》DL/T5729-2016

2、规划原则

（1）新建与改造相结合，远期与近期相结合。

（2）变电所等城镇供电工程的用地和高压线路走廊宽度的确定，应按城镇规划的要求，节约用地，实行综合开发，统一建设。

（3）电网结构：各电压等级电网结构应符合标准化，高压配网接线力求简化，下一级电网应能支持上一级电网，满足电网安全、稳定、可靠、灵活运行。

3、负荷预测

规划采用负荷密度法进行用电负荷预测。预测方法：根据各类规划用地的性质，选取不同的地均用电指标进行负荷计算，负荷预测结果作为布置变电站的依据。

用电负荷预测表

取同时系数为0.8，则规划区用电负荷总需求约为34892.0944KW。

其中：勐阿片区用电负荷为22979.38 KW；县城片区用电负荷为4685.1808 KW；小石林片区用电负荷为4756.9624 KW；芒信片区用电负荷为2470.5712 KW。

4、高压配电网规划

（1）建设一座110kV 变电站为规划区及以后发展提供可靠电源支持，规划容量3X50MVA ，（2）高压电力线路走廊规划

城市规划建设区内高压电力线路布置， 除主干道线采用明线供电外，各规划小区及公共场所供电线路均采用缆线管廊敷设线路。

5、10KV配电网规划

（1） 规划区内中压配电网电压等级采用10kV配电网一般采用环式结线。用电负荷量大的单位，考虑预留10kV 进线通远，自行设置10kV变配电室进行变配电。

（2） 根据低压供电半径不宜超过250m 的原则，并用供电额定电压按+5%，7%校核，在用电负荷中心，且进出线方便的位置设置10kV变配电所。变配电所直设为室内式，以两台变压器并联运行为普遍形式。在用地面积受限制的地方可采用箱式变电站。

6、线路敷设：为提高云南孟连边境经济合作区景观效果，电缆应尽量埋地敷设。规划10kV 配电线路主要采用电力电缆埋地布置，10kV电力电缆主要采用电缆沟方式埋地，主干道：1.2m宽X1.5m长，次干道：1.OmX1.Om或O.8mX1.Om。当采用管道时按实际需要管孔数再增加2-3孔备用管孔。现状已经形成的10kV线路，在建设开发时应逐步做拆除埋地处理。新建线路应严格按规划道路布置，与道路施工同步敷设，避免二次施工。

四、电信工程规划

1、规划目标： 规划全面采用数字化电信网。建立集语音、数据和图像于一体的宽带综合业务数字网， 逐步实现集团用户、住宅小区主线光纤化，最终实现用户接入网的全部光纤化。建设超前的城市通信网络，满足规划区经济社会发展的需要。

2、网络基础设施建设： 完善和发展现有的电信网、有线电视网、计算机网络。在现有传输设施的基础上，向综合化、宽带化、智能化、移动化和个人化方向发展，在传输能力上要充分满足各类专业网对基础传输网、商用宽带多媒体通信网的要求，满足社会和经济活动对网络的业务需求，向用户提供集语音、图像、数据于一体的高速率、大容量的信息业务。

（1） 电信网

根据撤点并网减少局所数量、加大单局容量原则，根据目标网规划，在现有局所中选择位置和局房条件合适的局址建成大容量局。充分利用己有的公用电信网和专用电信网，普及电信基本业务，提供电信增值和智能网络业务等：建立以光纤环网为主的本地干线传输网。

（2） 长途通信网

长途通信主要采用光纤及卫星方式。可向国际国内通信卫星发送和接受国际、国内长途电信业务。

（3） 数据通信网

建设一个多种业务并有的综合化、宽带化网络。在规划期内，通过优化整合形成多种宽窄带接入服务的公众基础数据网。

（4） 移动通信网

完善移动电话基站的布点。

（5） 广电网

以光缆多功能开发为重点，开展数据信息与视频信息同步传输，逐步实现网络设备和用户设备向数字化过渡，积极发展卫星数字电视、数字音频和数据广播业务，推进政府和社会信息化的建设。

（6） 通信管线规划

通信管线规划主要沿道路采用地埋敷设通信主干线路，通信管道的管孔数应满足电话、数据通信、有线电视等信息服务行业等各类通信业务的要求。地下通信管网按照统一规划、需求平衡、联合建设的原则建设综合弱电管道，由信息化主管部门对建设需求进行平衡。新建通信线路应和城市规划紧密结合，避免将来不必要的拆迁。

3、通信线路规划：统一规划建设地下综合通信管道网，按统筹规划、资源共享的原则，与城市道路同步设计、同步施工。

4、通信基站布局原则

宏基站是4G/5G网络解决方案的首选和重点，宏基站由铁塔和机房构成，主要建设形式为地面塔和楼面塔。宏基站布局的原则主要有：

（1）宏基站布局要在满足无线覆盖要求的前提下，实行总量控制制度，按照宏基站密度分区与覆盖范围合理选择站址，实现目标区域的有效覆盖。

（2）宏基站设置要满足城市规划控制与引导要求，选址、结构、塔高等应与周边建筑、空间环境相协调。

（3）宏基站建设要考虑用地集约要求，选址优先选择符合建设要求且转而未供的边角地进行站点设置，尽量少占用基本农田、优良水田、公益林。

（4）宏基站站址要选择安全、卫生、无强干扰、方便建设维护的区域，避免与周边设施的相互影响。

（5）宏站址建设要满足通信安全保密、国防、人防、消防、环境保护以及其他相关规范控制要求。

5、通信基站密度分区与设置标准

五、燃气工程规划

1、燃气现状

本规划区内现状无高压管道和中压管道。

2. 规划依据

（1）《城镇燃气设计规范》GB50028-2006。

3.规划目标

充分利用天然气资源，优化能源结构。按照建设两型社会的要求，建立起完善的天然气供气系统，加快发展天然气用户，优先发展居民用户，积极发展商业用户、工业用户，引导发展天然气燃料汽车，逐步用天然气替代燃煤等非清洁燃料，减少环境污染。规划期末居民气化率达到100%，其中管道天然气所占比例为95%。

4、燃气气源规划

可供应本规划区的气源需从县城接入。

5、用气量预测

参照有关资料确定各类主要用地用气量标准：

居住用地：100立方米/公顷·日；

商业服务业用地：100立方米/公顷·日；

公共管理与公共服务用地：70 立方米/公顷·日；

特殊用地：70 立方米/公顷·日；

工矿用地：50 立方米/公顷·日；

其它按以上总和的5%计。

预测规划区范围内总用气量为8154.3903立方米/日。

5、输配系统

（1）压力级制：规划区内采用高、中压二级系统：现状高压管道设计压力为2.5MPa，中压管网设计压力为0.4MPa。

（2）输配系统组成：规划区内输配系统由现状高压管道和中压管网（含现状中压管道和规划中压管道）组成。

6、供气管网布置

沿规划区市政道路敷设dn110~dn200中压管道，以满足区内各类用户用气需要。为提高供气可靠性，中压管网布置以环状布置为主。

六、环卫工程规划

1、环卫设施现状

规划区现状为勐阿片区、芒信片区有设置垃圾收集箱及垃圾桶对居民垃圾进行回收，有现状郑店环卫服务中心。县城片区和班永内大部分区域为原始村庄及农田用地。

2、规划目标

生活垃圾实行分类收集，分类清运，由城市生活垃圾处理厂统一处理，实现垃圾减量化、无害化、资源化。结合规划区建设同步设置各类环卫设施，构建完善的垃圾收运、处理体系。生活垃圾无害化处置率达到100%，医疗垃圾等危险废物安全处置率达到100%。道路保洁机械化清扫率达到95%。

3、环卫工程设施规划

（1）垃圾转运站

规划区勐阿片区、小石林片区、芒信片区各设置垃圾转运站4个。

为实现垃圾减量化、资源化，应从源头控制垃圾的产生，实行生活垃圾分类收集，分类密闭化运输。规划的生活垃圾转运站宜靠近服务区中心设置，建在生活垃圾量多且交通运输方便的地方，不宜设在公共设施集中区域和靠近人流、车流集中地区。垃圾转运站应达到密封性好并能分类储放垃圾的要求。

（3）垃圾处理

规划区范围内应采用大型密封垃圾车进行垃圾收集并转运送至孟连县城垃圾处理厂处理。

4、环卫公共设施规划

（1）公厕

在商业区、市场、交通客运站、体育场馆、公园、广场等人流集散场所附近应设置公共厕所。其他用地也应按需求在道路沿线等行人较多的地点设置一定数量的公共厕所。公共厕所的设置标准，居住用地为3-5座/平方公里，设置间距500-800米；公共设施用地为4-11座/平方公里，设置间距300-500米；工业用地为1-2座/平方公里，设置间距800-1000米。

公厕的建筑形式应与周围建筑相协调，并尽量考虑与垃圾转运站一起建设。粪便处理逐步纳入城市生活污水收集处理系统，由城市污水处理厂进行处理。

（2）生活垃圾收集站点

生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70米，各居民小区应严格按《城市环境卫生设施设置标准》进行配置。生活垃圾收集点垃圾容器的选择应适应分类储放垃圾的要求，可将生活垃圾分为可回收垃圾、生活类垃圾、危毒垃圾三类，以便于垃圾分类投放和分类清运；市场、交通客运枢纽及其它产生生活垃圾量大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。

（3）废物箱

主要街道、广场、主要公共建筑附近均应设置废物箱。废物箱的设置应与垃圾分类收集、分类处理的方式相适应。在道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、停车场等出入口附近应设置废物箱。设置在道路两侧废物箱的间距按道路功能划分，一般商业、金融业街道50-100米；主、次干路100-200米；支路200-400米。

第八章保税监管场所规划

一、保税监管场所设立的重要性

保税监管场所具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有"免证、免税、保税"政策实行"特管模式区"运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。因此，保税监管场所在发展建设伊始就成为国内外客商密切关注的焦点。

二、 保税监管场所优惠政策

1、特殊管理政策

在勐马橡胶公司制胶厂到农场场部之间的区域内，划定保税监管场所，在该区实施特殊管制政策。进出口货物在该区内可以进行仓储、加工、展示、贸易。进口货物进入区内未完成交易之前免征关税及进口环节增值税，出口货物进入区内视同出口。该区域的规划具有整个云南孟连边境经济合作区发展的前瞻性和可行性，特殊管制区的设立和政策的争取是云南孟连边境经济合作区向国际贸易口岸和国际物流中转站迈出的第一步。

2、主要功能以跨境商贸物流、进出口加工等二大功能为主。

（1）保税物流

保税仓储：货物在进入保税仓库环节以及存储期间，不征收进口关税和进口环节增值税；

简单加工：货物可以在保税监管场所进行包装、分拓、分拆、拼装等流通性加工；

转口贸易：进口货物在保税监管场所存储可经简单加工后， 即转手出口到其他目的固和地区；

（2）保税加工

勐阿保税加工分两个阶段。初级阶段主要规划来料加工， 即依据境外优势的高档木材和矿产资源在保税监管场所实施来料加工。随着市场的培育完善和资本注入， 逐渐实现泰、缅、柬等东南亚等国的加工装配阶段。

3、多层次服务

（1）外汇试点：开展跨境人民币结算业务试点，探索一般贸易、转口贸易模式下的外汇结算方式。

（2）离岸贸易： 积极推动外汇、税收、监管等方面的政策创新， 深化离岸贸易运作模式，集聚跨国公司资金结算中心，进一步丰富贸易运作模式，提升贸易能级。

（3）商品分拨：充分运用保税特征的分拨运作模式，将区内商品销售到国内和国际市场， 建立商品快速进入市场的高效流通渠道。

（4）采购配送：集中采购众多供应商的小批量多批次货物， 在勐阿物流园区进行简单加工增值后进行配送。国际采购商可以在保税监管场所对货物实行统一调拨管理， 有效实现物流链和贸易链的整合，为建立采购中心提供便利。

（5） 产品维修：开展高附加值、高技术含量的高端产品维修业务。

（6）保税市场：集聚高能级贸易主体，建立各类专业化的国际商品交易市场和保税展示交易平台。

（7）期货保税交割：利用保税陆：管场所特殊管制环境，在保税的管所内设置交割库，将处于保税监管状态的货物视为期货实物纳入交割系统，以使国内外企业在国内外两个市场中提高竞争力和获取更大利益。

三、保税监管场所发展步骤

（1）先开展以保税仓储为主的物流业务，随着市场需求的变化，保税监管场所物流业务要拓展到仓储配送。

（2）结合外资企业市场运作的需求，快速发展壮大以保税为特征的分拨运作模式，为国外商品进入中国市场提供了高效的流通渠道。物流服务功能的辐射范围要逐渐扩大到大湄公河次区域。

勐阿保税监管场所的物流产业将在大湄公河次区域、中非范围内的物流供应链中发挥重要作用，成为跨国公司在大湄公河次区域、中非的采购中心、配送中心及物流中心的主要聚集地之一。

第九章绿地与景观系统规划

一、规划原则

1.环水营绿，彰显水环境特色

依托水系营造绿化节点和绿化脉络，形成良好亲水活动空间，充分彰显云南孟连边境经济合作区的水环境特色。

2.围绕中心，实现均质服务

绿地布局与城市公共中心相结合，提升云南孟连边境经济合作区环境与景观品质，同时在均衡半径内实现对周边居民的服务，基本实现每500-1000米布局一处集中绿地。

3.绿廊交织，构建城市第二骨架

以绿脉、绿色廊道及绿道为基础，构建相互连通的城市绿化网络，在道路网络的基础上，形成城市空间结构的第二骨架，并丰富城市的线性游览空间。

二、规划布局

1.公园绿地

公园绿地主要布局于重要水面及核心区，并集中形成多个云南孟连边境经济合作区广场和多个组团级游园。其中，景观道路两侧绿地各控制15-20米。

2.防护绿地

防护绿地主要布局于规划干道、规划铁路线两侧以及重要的市政基础设施及廊道周边。各类防护绿地控制要求如下：